加强农村基层党组织建设 推进石家庄新农村建设

王 颖

(河北师范大学法政学院 河北石家庄 050024)

加强农村基层党组织建设 推进石家庄新农村建设

王 颖

(河北师范大学法政学院 河北石家庄 050024)

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是社会主义新农村建设的组织者、实施者和推动者。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标和任务，要实现这一目标和任务，关键是加强农村基层党建工作。十七大报告中提出深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。虽然近些年来，石家庄广大农村基层党组织的核心作用得到进一步发挥，村民自治组织、集体经济组织得以逐步健全，但是，我们也要清醒的看到，随着社会主义市场经济的不断发展，随着农业税的全面取消，农村基层党组织建设仍然面临着许多新问题，与建设社会主义新农村的新要求仍然有许多不相适应的地方。在这一背景下，本文主要从几个方面探讨如何加强农村基层党组织建设，推进石家庄新农村建设。

新农村；基层；党组织

一、加强农村基层党组织建设在推进石家庄新农村建设中的重要意义

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标要求。社会主义新农村建设是党在农村全面落实科学发展观的重大战略举措。要顺利的完成建设社会主义新农村这一伟大的历史任务，关键要大力加强农村基层党组织建设。切实加强农村基层党组织建设是建设社会主义新农村的重要基础工作。农村基层党组织是社会主义新农村建设的政治和组织保障，农村基层党组织充分发挥凝聚力、战斗力和创造力会有力的推动社会主义新农村建设。因此，要用科学发展观武装农村基层领导干部，统一思想，达成共识，完善农村经济社会发展工作的体制机制和方式，关心和爱护广大农村基层干部，打造社会主义新农村建设的坚强领导核心，充分发挥基层干部的带头作用。

“三农问题”是建设社会主义新农村必然面临和必须破解的根本性问题，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。在石家庄新农村建设过程中，“三农”问题也是必须着力解决的问题。而“三农”问题的解决，离不开农村基层党组织的领导和带头作用。农村基层党组织的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固。农村基层党组织是带领农民发展经济，致富增收的组织者和领导者。因此，大力加强农村基层党组织建设，对于建设社会主义新农村，彻底解决“三农”问题具有重要的现实意义。

二、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题

社会主义新农村建设是党在新的历史时期提出的农村经济社会发展的重大战略举措，这一新战略必将对农村基层党组织传统的旧思想、旧观念和旧的工作方法提出挑战，同时要求基层党组织要大力加强自身建设，以崭新的思想、观念和方法，适应新形势、新任务，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。近些年来，在各县、乡两级党委的直接领导下，通过在石家庄广大农村开展“三个代表”重要思想的学习活动以及保持共产党员先进性的教育活动，石家庄广大农村基层党组织的领导核心作用得到进一步发挥，为促进农村的经济社会发展起到了积极的作用。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，随着全面取消农业税，随着建设社会主义新农村这一目标和任务的提出，农村基层党组织建设暴露出许多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）农村基层干部整体素质不高

农村党支部是基层党组织在农村的组织形式，也是农村的政治核心，党支部建设的好坏直接关系到农村基层党组织的凝聚力和战斗力。而当前石家庄很多农村的党支部成员、基层干部的整体素质不高，年龄大的党员所占比重高，岁数大的党员往往受教育程度低，初中及初中以下学历的占到党员总数的大多数，而大专及以上学历的所占比重很少。党支部书记的年龄结构、学历结构也呈现这种分布情况，高学历的少，年轻人少，低学历的多，岁数大的多。造成这种党员素质参差不齐、整体偏低的原因，既有历史的原因，也有现实的原因。从现实来看，如今农村的年轻人初高中毕业之后，一部分外出务工，一部分考上大学的毕业之后也都留在城市谋求发展。虽然近些年通过“选调”的形式选拔了一些优秀大学毕业生下基层作为后备力量补充到农村，但是在有些农村，实际的效果还没有更好的显现。因此，一部分农村党支部干部的能力素质与工作状态与建设社会主义新农村的要求严重脱节，一些党员干部政策水平较低，缺乏发展意识、创新意识，民主作风较差，法制观念淡薄，不能很好的应对市场经济发展过程中出现的问题。

（二）农村基层党组织的工作方法陈旧、缺乏创新意识

随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，广大农村和农民都发生了很大的变化，但是不少农村基层干部仍然沿用计划经济时期简单粗暴、行政命令式的工作方法。一些农村党组织仍然沿用老办法开展活动，比如不定期的召开会议，开会学习走形式，不能切实有效的组织党员发挥先锋模范作用。甚至有的党组织长期不召开民主生活会，再由于外出务工的流动党员增多，更增加了集中开展活动的难度，党员之间缺乏交流。面对税费改革后农村出现的新情况和农民对脱贫致富的新要求，还有很多农村基层党员干部工作缺乏积极性、主动性，在服务群众方面存在着研究不够、思路不宽、办法不多的问题。农村基层党组织必须认识到，社会主义新农村建设的进程也是加快改变农村落后面貌的进程，因此必须首先从自身做起，加快新时期改善和创新工作方式的步伐。

（三）农村党支部缺乏带领农民致富奔小康的能力

建设社会主义新农村的总体目标要求就是“生产发展、生活宽裕”。但是面对新形势，一些农村基层党支部不能与时俱进的转移工作重心，转变思想观念和转换工作思路，缺乏紧迫感和忧患意识，“等、靠、要”的思想严重。由于观念陈旧，对社会主义市场经济规律认识不够，同时缺乏艰苦创业、开拓进取的精神，有的基层党员干部不能主动带领本村农民发挥当地资源优势和区域优势，开发致富的优势项目。有的党员干部只顾自己发展，带富意识不强，缺乏顾全大局的思想意识。还有的基层党员干部自身缺乏农业技术专长，也不主动引进或邀请农业发展的技术人才。所以，目前农村的普遍现象就是比较富裕的村存在小富即安的思想，而“老、少、边、穷”地区的农村仍然难以改变贫穷落后的现状。在很多农村，贫富差距大的现象依然严峻。导致一些农民群众对党支部缺乏信任感，降低了党支部的凝聚力和号召力。

（四）农村党员干部存在工作作风不端正、民主意识淡薄的现象

改革开放30多年来，我国农业战线取得了长足的发展，这与广大农村干部的努力工作是分不开的。新时期也涌现出了很多像沈浩、徐孝顺等致力于农村发展的好干部，但是毕竟他们是少数。一些农村的党员干部工作作风不端正，不能充分发扬为人民服务的优良作风，服务群众、维护群众利益的观念不强，搞官僚主义、形式主义，甚至违法乱纪、贪污腐败。在城中村的改造过程中，一些农村党员干部利用土地开发建设和房屋拆迁的机会，利用职权谋取私利，严重践踏了农民的利益。另外，在农村的选举过程中，民主化程度依然不高。一方面，农民的民主意识淡薄，参与投票不积极；另一方面，部分乡镇党委在选举中搞暗箱操作，不按法定程序办事，干部搞贿选、拉票等违规违法行为严重影响了选举的透明性和公正性。以上种种现象弱化了农村基层党组织的向心力和凝聚力。

（五）村党支部和村委会关系不协调

村委会的基本职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。[1]农村党支部和村民委员会虽然性质不同，但是都是为了促进农村经济社会发展，维护广大村民的利益。村党支部和村委会（简称“两委”）的关系处理的好与坏直接关系全面建设小康社会的顺利发展。目前，我国农村两委关系的总体情况是好的，但是在有的农村也有两委关系处理不好，职责不清，配合不协调，甚至争权夺利的现象。村党支部应该发挥领导核心作用，应该支持村委会的工作，不能过分干涉甚至包揽本该村委会管理的事务，而忽视了村民自治。村委会也要接受党支部的工作指导和监督，不能片面的认为村民自治就是村委会说了算，忽视党的领导。在重大问题上，村党支部和村民委员会应该互相沟通，相互配合，共同建设社会主义新农村。

三、加强农村基层党组织建设的对策

（一）始终保持农村基层党组织的先进性，提高农村党员的综合素质

治党要从严，要建设社会主义新农村，必须加强对党员的管理，加强基层党组织的组织建设，健全组织生活，始终把学习党章摆在重要位置，用党章的标准严格要求党员，认真组织党员参加先进性教育活动，先进性是我党获得执政地位的基本条件，团结带领农民群众致富，建设社会主义现代化新农村，是农村基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体体现。[2]通过长期开展保持共产党员先进性教育活动，引导党员认真贯彻“三个代表”的重要思想，用科学发展观武装自己的头脑，带头执行党在农村的各项方针政策，促进农村社会的稳定和发展。

（二）完善农村干部的选拔任用制度，建设一个好领导班子

建设一个强有力的领导班子是农村基层党组织建设的关键，只要把领导班子建好，把支部书记和农村干部选好，就能带领广大农民群众共同致富，共同建设社会主义新农村。江泽民曾经强调指出：“加强农村基层组织建设，加强以党支部为核心的村级组织建设，选好带头人，真正形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。”[3]俗话说，“火车跑的快，要靠车头带。”“农民富不富，关键在支部。”建设社会主义新农村，要努力提高基层党组织领导发展、增收富民的能力。这就要求进一步完善农村干部的选拔任用制度，要严格按照党章和相关规定，充分发扬民主，真正把德才兼备的、最优秀的干部选进“两委”班子，坚决杜绝宗族关系、亲情关系和利益关系的干扰。选拔任用德才兼备的人才就是既要注重干部的政治素质，又要重视干部的工作能力。一方面，农村干部要有全心全意为人民服务的思想，具备政治坚定、艰苦奋斗、清正廉洁的优良传统，还要具有群众观念和法制意识。另一方面，对广大农村来讲，促进农民增收，既是新农村建设的核心问题，又是农村党组织建设在新农村建设中的着力点。[4]农村基层党组织要把发展经济作为事关全局的大事抓好，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。[5]近些年来，选拔优秀的大中专毕业生到农村锻炼，为农村的发展注入了新鲜的力量。今后，我们还应该为有能力有志向投身农村建设的有志之士提供更多的优惠政策。

（三）加强党员作风建设，提高农村基层党组织的影响力

在社会主义新农村建设过程中，农村党员和党组织要转变工作作风，必须做到下面几点：一是要求真务实，真抓实干，深入群众调查研究，把群众的事当成自己的事来办，不搞官僚主义和形式主义。二是党员和领导干部要言行一致，率先垂范，廉洁奉公，坚决杜绝贪污受贿，自觉接受群众监督。三是增强群众观念，做好群众思想政治工作，从群众中来，到群众中去，真正了解民情，体察民意，集中民智。农村党支部书记的角色至关重要，新农村建设对农村基层党支部书记也提出更高的要求，就是要求党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护，是群众公认的好书记。

（四）妥善处理“两委”关系

农村党支部和村民委员会关系处理的好坏直接影响农村经济社会的发展。在有的农村，“两委”关系出现不协调，步调不一致的问题，主要就是职责不明确。在事关村级重大事务的决策和管理问题上，不按程序办，都想说了算。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村级党支部领导下的村民自治运行机制。[6]在处理“两委”关系时，应该明确村党支部的领导核心作用。村党支部是党在农村的基层组织，是党的路线方针政策的贯彻执行者。村民委员会要接受党支部的工作指导和监督。村党支部也要支持村民委员会的工作，充分发挥村民委员会的作用。一般来说，村里的日常事务，主要由村委会讨论决定，听取党支部的建议，向党支部汇报。但是涉及重大问题时，村党支部和村民委员会应该互相沟通，共同运作。决策由村委会负责贯彻实施落实，村党支部和村民代表会实施监督，并接受村委会的决策实施报告。[7]

[1]钱玉英.新农村建设背景下的苏南农村基层组织建设：问题与对策【J】.苏州大学学报（哲学社会科学版），2007，（3）：25-27.

[2]王芳.建设社会主义新农村重在加强农村基层党组织建设【J】.理论导刊，2006.4.

[3]江泽民.在中央扶贫开发工作会议上的讲话【N】.《人民日报》，1999-7-21.

[4]胡红霞.新农村建设中的农村基层党组织建设途径探析【J】.陕西行政学院学报，2009年5月第23卷第2期.P103.

[5]同上.

[6]李敏.农村改革中村民自治的现实问题及解决途径探析【J】.经济问题探索，2006.（6）：75-78.

[7]同上 .

王颖（1978-），女，河北师范大学法政学院，讲师，主要从事政治学研究。