发挥交叉任职优势 促进农村和谐发展

■中共泽州县委常委、组织部长 王加林

发挥交叉任职优势 促进农村和谐发展

■中共泽州县委常委、组织部长 王加林

农村“两委”交叉任职为巩固党的执政基础发挥了积极作用

两委交叉任职的实践与探索

泽州县辖14镇3乡，627个行政村。目前，全县农村支委成员共2133名，村委成员共2146名，其中：支村两委交叉任职606名，两委交叉职数占农村两委总职数的28.3%；支书、主任“一肩挑”250名“，一肩挑”职数占两主干总职数的39.9%；其他两委成员交叉任职356人，交叉职数占非主干两委成员总职数的23.5%。为更深入地了解交叉任职的影响，我们随机抽样，对40多个村的情况进行了调查。从调查情况来看，农村两委交叉任职的成效主要体现为“两增两减”：

一、理顺关系，增强了党对农村的领导。农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，必须服从上级党委的领导，确保党和国家各项政策在农村得到贯彻落实，更多地体现党和国家的整体利益。而村民委员会作为村民自治组织，主要负责处理本村的公共事务和公益事业，本质上反映的是村民的局部利益。尽管国家利益与村民利益在根本上是一致的，但在某些特殊情况下，如家族势力、派性斗争严重，或者上级党委、政府整体发展规划与少数村的局部利益不一致时，两者也会存在矛盾冲突，客观上会造成党对农村领导的弱化。而交叉任职的推行，充分整合了农村干部资源，两套班子，一套人马，从机制上较好地实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，使村级党组织在村级重大事务中可以更有效地发挥领导核心作用，避免了有些村委会以村民自治为名拒不接受党组织领导的现象发生，确保了党的各项方针、政策能在农村更好地得到贯彻落实。

二、优中选优，增强了村级班子战斗力。推行两委交叉任职，尤其是“一肩挑”，要求当选之人必须是在村里有较高威望“，双带”能力较强，且真正愿意为群众办实事、办好事的“能人”。这种人往往既能赢得党员和群众的双重信任，又能获得上级党委政府的认可，在应对村级事务时能更加游刃有余地处理对上与对下的关系，能有效带动其他班子成员的工作积极性，有利于班子成员之间的团结协作，容易形成工作上的合力。

三、优化结构，减少了支村两委矛盾分歧。过去两委干部分设时，由于两委成员多，每个成员职责分工不同，工作中想局部的多，想全局的少，往往各吹各的号，各唱各的调。当涉及修路、办厂等村内重大事项决策时，大家七嘴八舌，意见不好统一，甚至会形成两委之间或两委成员之间的对立与摩擦，严重的还会引起纠纷，造成群众上访，影响农村的和谐稳定。两委交叉任职的实行，可以有效减少意见分歧，更容易形成统一决策，有利于提高工作效率，也有利于维护稳定局面。

四、节约开支，减轻了村级组织运行成本。当前，农村经济社会发展水平参差不齐，不少山区乡镇财力紧张，很多村的集体经济一片空白。农村两委交叉任职后，村干部人数明显减少，村干部工资性支出和各项工作经费得到了节省，使农村基层政权的执政成本明显降低，农民负担得以减轻。而对于节省下来的钱，有些村又反过来用于提高在职村干部的工资，让真正干事的人得实惠，调动了村干部干事创业的积极性。

两委交叉任职存在的问题与不足

在实际工作中，两委交叉任职也存在一些不够完善的地方，在加强农村班子建设上的作用也是十分有限的，突出表现在四个方面：

一、权力相对集中，易产生消极腐败现象。两委交叉任职后，村党支部和村委会变成“一套人马，两块牌子”，同时发挥村党支部的领导作用和村委会的自治作用，客观上形成了权力的相对集中，加之少数支部书记仍然坚持长期形成的“家长”作风，一人说了算，同时，党政不分，不利于民主政治的发展，弱化了两委的相互监督职能，容易滋生权力腐败现象。

二、工作任务增大，易造成农村干部压力过大现象。一是实行两委交叉任职后，村干部减员不减事，原来的两项工作一人兼，如果只是任务增加而待遇不增加，势必会影响村干部的工作积极性。二是工作量大，顾此失彼。每个干部的能力和精力有限，两个职务一人兼容易产生有所偏废的现象。

三、两委职数减少，易造成后备干部精神懈怠现象。两委交叉任职后，班子职数普遍比原来减少了两三个，一些有能力、有头脑、“双带”能力强的农村优秀人才受职数限制进不了两委班子。同时，在少数村班子内部也面临着村干部队伍结构不够合理，年龄偏大，文化程度不高，新鲜力量匮乏，发展经济思路不多，创新能力不强等困惑，在某种程度上制约了农村的经济社会发展。

四、两委能力恐慌，有非党村委入党难的苗头。非党村委成员被阻挡在党组织门外的原因，除了少数非党村委成员自身素质不高、能力不强的因素外，不排除个别村支部书记思想保守、心理恐慌，怕“培养苗子、丢了位子”，故意阻止优秀非党村委会成员入党的现象。由于支部书记能力恐慌，一些“双带”能力强的非党村委会成员被排斥在党组织门外。

对策与建议

一、坚持分类指导，科学合理推进。交叉任职作为协调两委关系的一种重要手段，总体来看是利大于弊的，在新一轮换届选举中应该继续加以推广。我们初步概括为“三提倡三不宜”。“三提倡”，即：人口较少，村集体经济薄弱，农民增收缓慢，村情不复杂的村提倡交叉任职；党支部凝聚力、战斗力强，支部书记公道正派、威信高，且民风淳朴、村情稳定的村提倡交叉任职；班子结构不合理，整体素质不高，执行力较差村提倡交叉任职。“三不宜”，即：人口较多，经济基础好，工作量较大的村不宜交叉任职；党支部软弱涣散，党员素质相对较差，村内矛盾较多的村不宜交叉任职；支书、主任长期共事，配合默契，村情稳定的村不宜“一肩挑”。

二、完善监督体系，深化基层民主。要避免“一肩挑”过程中出现的“家长制”、“一言堂”等现象，关键是要从制度上加以规范，完善监督体系。一是健全决策机制。深入推广落实“四议两公开”工作法，把村级重大事项的决策权真正交给党员、交给群众，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。二是健全考评机制。每年年终，由乡镇党委对农村党支部书记的工作实绩进行综合考核，考核结果与村干部岗位工资挂钩，奖优罚劣；同时，组织党员群众对其综合表现进行民主评议，提高工作满意率。三是健全问责机制。由乡镇党委定期与“一肩挑”支部书记进行谈心谈话，指出其工作决策上的失误和偏差，并限期改正；对于已经造成重大损失或谈话后拒不改正，党员群众反映较大的，要坚决予以调整。

三、拓宽选人渠道，提高干部素质。推行农村两委交叉任职，一人身兼两职，对干部素质提出了更高的要求，所以必须好中选好、优中选优。要继续推行“两推一选”，提倡“跨村任职”和“企村兼职”，加大下派干部工作力度，鼓励大学生村干部积极参选，破解农村干部整体素质偏低的难题。

四、优化发展环境，减少矛盾分歧。有些村两委关系不协调，一定程度上源于两委班子成员对村级事务管理和村里发展思路的意见不一致。解决这一问题，从小的方面讲，要通过积极引导，理顺两委成员情绪，统一工作思路；从大的角度来看，则要在创优发展环境，改变发展模式上下工夫。要形成区域化发展理念，通过大带小、强带弱、好带差等方式，大力推进村级党组织联建，形成共同进步、共同发展的良好态势，改变以往村与村各自为阵的局面。

五、加大支持力度，强化激励保障。推行两委交叉任职，对于任职干部而言，工作量加大，责任也更重，要想充分调动其积极性，消除其畏难情绪，就应该从经济和政治上给予更多的激励帮扶。对于因职数减少而离职的干部，也应强化保障，适当落实待遇，做好妥善安置，防止新的不安定因素发生。