强化企业效能监察的实践与思考

■张永萍

强化企业效能监察的实践与思考

■张永萍

企业效能监察是对企业生产经营管理的效益、效率、质量及安全等方面实施的一种行政监察活动。近年来，开展企业效能监察己逐渐成为国有企业纪检监察部门参与企业内部监督管理的一种重要手段，这也是新时期企业纪检监察为生产经营服务的重要职能。就如何强化企业监督监察机制，更好地发挥效能监察的作用，西山煤电集团公司进行了一些有益思考和积极探索，取得了一些成效。

一、建立效能监察规范化运行机制

俗话说“没有规矩不成方圆”。在国有企业全面改制、建立现代企业制度的今天，企业的效能监察工作也必须纳入规范化、制度化的轨道，这既是现代企业管理的内在要求，也是企业效能监察能够在企业内部长期生存发展的必然选择。

一是内容的规范化。企业效能监察涉及企业整个生产、经营活动的各个环节，既有专项监察的内容，又有综合监察的内容。专项监察就是针对某个部门、单位或某个环节和热点问题开展专门、专项的监察，它具有针对性强、重点突出、收效明显的特点。综合监察是对企业管理运行机制的整个过程进行全方位监察，它具有全局性、重要性和连续性的特点。但无论是综合监察还是专项监察，都要根据其不同的作用及特点，从监察的内容、目标、工作原则等多方面进行规范。

二是方法的规范化。实施企业效能监察，目的是促进企业管理的进一步完善，根据效能监察内容的不同，要采取不同的方法，既不能越俎代庖，代替被监察单位或部门完成工作，也不能不细致深入地做工作，蜻蜒点水、走马观花。

其一，企业效能监察项目的组织方法。通常是由纪检监察部门负责牵头，作出具体安排，并组织协调由财务、企管、生产、审计、物资供应等业务职能部门人员参加的效能监察活动。在这方面，西山煤电集团实行了“半年调研检查，年终验收评价”的方法。每年7月初组织相关业务部门，对上半年各单位所立项目效能监察的进展情况、项目实施过程中存在问题进行检查和指导，检查情况以《效能监察动态》进行书面通报，总结经验，找出不足，针对发现的问题提出监察建议和整改措施；年终由纪委监察处牵头，组织各业务职能部门对效能监察成果进行全面的“效能监察项目效绩评价考核验收”，效果良好。

其二，企业效能监察项目的实施方法。通常分为事前介入预防性监察、事中跟踪监督性监察和事后追究责任性监察三种。针对企业生产经营及管理各个环节的不同情况，哪些需要事前进行效能监察，哪些需要在过程中进行跟踪效能监察，哪些需要事后进行责任追究效能监察，都相应地制定出明确规定，把企业生产经营的全过程都纳入效能监察监督之下。

三是程序的规范化。企业效能监察工作只有按照一定程序和步骤，循序渐进地开展，才能抓好重点，服务中心，取得实效。对此，西山集团逐步建立和完善了《效能监察项目成果效绩评价（百分制）考核办法》，确定了项目成果效绩评价考核标准、等级及参数，运行效果较好。

四是考评的规范化。企业效能监察工作效绩的考评，能够检验效能监察工作的成果，对效能监察组织实施者是一种鞭策，对企业领导干部和群众又是一种宣传。

二、把效能监察纳入制度化管理轨道

所谓企业效能监察的制度化，就是建立一套行之有效的效能监察工作制度，防止效能监察工作虎头蛇尾、走过场，用制度来约束和规范企业效能监察工作长期有效地开展。

一是建立效能监察组织领导工作制度。一个企业的效能监察能否长期有效地开展下去，主要在于这个企业的党政领导和效能监察领导组成员是否能够真正按制定的规定进行组织与领导。因此，建立效能监察工作制度，首先要建立起效能监察组织领导工作制度。在各级效能监察组织领导机制建立后，根据各级组织领导机制的工作性质、范围、权限及责任等要求，制定相应的工作管理制度，用制度来规范和约束各级领导机构，按照监察范畴行使监察职权，发挥其在开展效能监察工作中的作用。

二是建立效能监察项目实施工作制度。有关效能监察的各项工作要求及精神，需要效能监察项目实施单位去具体组织落实。这些单位组织落实的好坏，将直接影响到企业效能监察工作的成效，关系到效能监察能否长久地得到企业领导和群众的支持。

三是建立效能监察工作考评制度。对效能监察工作进行检查考评，能够达到及时奖勤罚懒、鼓励先进、激励后进的目的。但检查考评工作本身应该有一定的规范，使被检查考评单位参照这种规范来制订自己的工作方案。因此，检查考评工作是否严格规范，也会影响企业效能监察开展的效果。多年来，西山集团三级效能监察领导组针对所立项目深入开展效能监察，逐步建立和完善了“四表、一审、两查、一验收”等考评制度，效果良好。四表，即立项表、季度报表、成果核定表、优秀项目推荐表。一审，即对年初立项进行审核、批准。两查，即效能监察办公室半年、年终各检查一次效能监察工作的制度。一验收：即年终由集团效能监察办公室牵头，组织各业务部门对项目实施情况进行一次全面的效绩评价和考核验收，将此作为年度评先选优的重要依据。

需要特别强调的是，效能监察要特别注重确保制度的有效执行：一方面强调建立健全制度；另一方面切实解决制度形同虚设的问题，要把重点放在对制度执行的检查、督促和落实上。有了制度得不到执行，管理必定落后，必然会影响到企业的稳定发展。

（作者单位：西山煤电集团公司屯兰多种经营分公司）