论清代边疆人口政策与新疆南部汉族人口分布格局

2011-08-15邢剑鸿

黑龙江史志 2011年20期

邢剑鸿

（新疆社会科学院民族研究所新疆乌鲁木齐 830001）

南疆作为一个地理概念，有其广义和狭义之称。广义的南疆是指新疆天山山脉以南，包括塔里木盆地、昆仑山脉以及吐鲁番盆地的广大地区；而狭义的概念仅天山以南的塔里木盆地，即现在的新疆维吾尔自治区所属的巴音郭楞蒙古自治州，和田地区，阿克苏地区，喀什地区，克孜勒苏柯尔克孜自治州5个地州。需要说明的是，本文所指的南疆仅指狭义上的概念。清初以天山为界，北部称准部，南部称回疆。

一、清以前新疆南部的汉族居民

新疆与祖国内地的往来源远流长。近代新疆各地考古资料表明，至少在六七千年以前，新疆地区已有人类活动。成书于战国时期的《山海经》、《吕氏春秋》、《穆天子传》、《竹书纪年》中,都记载着新疆古代与中国内地往来的历史传说。神爵二年（前60年）西域都护府建立后，为了加强对西域各国统治，保护丝绸之路西段的畅通，西汉政府在西域派驻相当数量的官吏和军队。西汉在西域首创屯田制度，开新疆后世历代屯垦之典范。西域屯田的种类有军屯、民屯和犯屯，但以军屯为主[1]。参与各种屯田的主体除了戍边的军队外，还有内地的平民和服刑人员，这些人中汉人应该占有相当大的比重。西汉的屯田点大都分布在交通便利、或者具有军事战略价值的南疆绿洲上。如西汉在西域最初屯田的地点是渠犁（今南疆的库尔勒境内）。

东汉在西域的经营，经历了三通三绝，由于持续时间短，管理范围有限，汉族移民西域的人数有限。尽管如此，军屯仍是东汉政府在西域实行的最主要的屯垦方式。东汉在西域的驻军和屯垦人数，史籍没有明确记载。根据《后汉书》等史料的分析，估计有五千人左右。值得注意的是，班超动用的人员中贾客、商人以盈利为目的，这些人活跃于内地和西域之间，而且数量不少，因此汉人因经商而迁居西域的可能性较大。

隋唐时期，随着国力增强，中外政治经济文化交流更加密切，双方间的人员往来越来越多。除了长期就存在的民间贸易引起的人口流动外，还有政府派遣的人员。从相关史料看，唐王朝向西域迁徙的人口，除官府组织的贸易外，还包括遣兵屯戍、派驻官员、和亲以及西域地区少数民族政权对唐朝汉人的掳掠。文献记载，唐朝在西域驻扎了大量军队，其中安西节度使有士兵2.4万人，北庭节度使2万人[2]。此外，南疆的佛教中心如龟兹、于阗、疏勒地区有相当数量的汉族僧侣远涉流沙，传播佛法[3]。

随着蒙古军队攻打西辽和中亚，汉族人口也随之来到西域地区。新疆天山以北地区是蒙古高原进入中亚的必经之路，定居于此的汉族较多。忽必烈继位后，西北察合台诸王屡次叛乱，元朝开始讨伐西北诸王，又有一批汉族随军队迁入新疆。这一时期，除北疆地区，汉族人口还进入到南疆的斡端（和田）、曲先（库车）等地。公元1295年，元政府设置了曲先塔林都元帅府，管辖南疆地区的元军，扩大曲先屯田规模。

二、清朝时期南疆的汉族居民

有清一代，以1864年为界，中央政府针对新疆汉族移民政策可以分为两个阶段。前期是建立各种制度和措施引导、鼓励内地居民向东疆和北疆流动，而对汉族迁入南疆地区多加限制。这主要是因为在经过长期的战乱后，北疆大部人烟荒芜，移民安置的潜力巨大。为了强化这种政策调控效果，清政府还设计出刚性的制度。如清政府采取“因俗而治”的政策在新疆实行军府制，在维吾尔族聚集南疆采取伯克制度，在汉族人口集中东疆之哈密和北疆乌鲁木齐实行郡县制，对哈萨克族采用扎萨克制。

同治十年，新疆大乱，军府制已经不能有效应对新疆进行治理，行政制度改弦更张已是迫在眉睫。近代以来，西方殖民者用武力轰开中国的大门，并逐渐向边疆地区渗透。英俄列强竞相角力新疆，更加深了中国的边疆危机。为了移民实边，清政府废除了限制汉人流入南疆的禁令。

(一)清朝前期的南疆汉族（1759～1864年）

天山北路主要是准噶尔部的游牧地，清朝平定葛尔丹叛乱后，其部众或被清军屠杀，或染瘟疫死亡，剩余人口逃往他乡。为巩固边防，除清政府在伊犁、乌鲁木齐等地派驻八旗军队外，乾隆二十六年，清政府开始招募外省移民来新疆屯田。新疆的移民事务有陕甘总督负责，首先从邻近的甘肃安西、肃州、甘州、凉州所属州县招募贫民携带家属前来新疆。政府提供车辆、粮食、衣服，甚至建房等候移民的到来。以甘肃为例，乾隆四十一年前往新疆624户，三年后武威等县迁往乌鲁木齐的就有1887户。此外，还有陕西、四川等省移民前来新疆。

清政府在南北疆驻兵戍边，重点放在北疆，约占总数的五分之四；其中伊犁、乌鲁木齐、巴里坤塔尔巴哈台驻军最多。驻疆军队分为八旗、绿营两种，八旗军主要以驻防为主，其官兵可携带家眷随军。绿营兵主要由汉族组成，实行换防制度，通常每隔3至5年轮换一次，故军队不能携带家属。北疆以驻防军队为主，南疆则是绿营兵，并在新疆从事屯田。内地换防军如班满告驻，只准酌留十分之三[4]。

自从准许内地民人携眷至南疆认垦，清政府逐步改变对南疆驻军留疆政策。道光二十五年（1845）林则徐与布彦泰提出采取多种形式招徕内地人口的具体措施，主要一条是，鼓励换防官兵如服役期满后就地落户。按过去定例，内地换防军如班满告驻，只准酌留十分之三，以示限制。“因新垦地亩乏人耕种，请将嗣后换防告驻兵丁，家有余丁，情愿带来领地承种者，准其徙眷常住，不必限以十分之三”[5]。

鉴于过去因宗教、民族差异所带来的社会问题，为了稳定社会秩序，安抚地方清政府在南疆实行回（维吾尔族）汉隔离制度，并通过《钦定回疆则例》，谕令各城驻扎大臣执行。如在《回疆则例》卷六《禁止换防绿营兵及发遣为奴人犯擅娶回妇》条规定：“各回城换防绿营兵不准擅娶回妇，违者将擅娶回妇之兵分别责革，所娶回妇离异，仍将该管官分别参处。如由内地发遣新疆给伯克为奴之犯，亦不得擅配回妇，违者即将为奴人犯枷责，回妇离异……”。《禁止回妇私进满城》条规定：“回疆满城系专设之圉，驻扎官员以资戍防，倘有回妇私自入城或被人招引住宿者，一经本城大臣查出，即将城守营及阿奇木伯克等严加参处，仍将招引回妇进城之官兵照军律治罪”。《禁止兵丁私如回庄》田：“各城满汉兵丁在城差操或分驻卡堡汛地，均有住宿兵房，非奉公差不得任意出入回庄游荡。如有潜赴回庄住宿者，准伯克、回子等缚送本管城大臣处加重治罪，该管官约束不严，治以应得之咎”[6]。

清朝统一新疆后，曾鼓励内地汉族（包括回族）进入南八城（喀什噶尔、叶尔羌、英吉沙、库车、阿克苏、乌什、喀喇沙尔、和阗）从事贸易。1760年，乾隆在筹划新疆善后事宜，特别强调了开展商业贸易对推动新疆经济巩固边防的重要性时说：“新疆驻兵屯田，商贩流通，最关重要”[7]；又说“西陲平定，疆宇式廓，辟展、乌鲁木齐在在屯田，儿客民力作、贸易于彼者日渐加增，将来地利逾开，……与惠养生民，甚为有益”[8]。来自内地的商贩，清文献称为“商民”。

这段时期来往于南疆各城的内地商民，主要来自晋陕甘三省和江浙两省。晋陕甘商人是南八城商民的主流，其中毗邻新疆的甘肃省来人最多，回族商人占有相当大比重。这与三省的地理位置更接近新疆，来往路程较近，并且历史上与西域存在较多经济联系，以及生活方式和民族习惯相同之处分不开。江浙商人人数虽少，但其东南沿海发达的经济使他们具有晋陕甘商人难以匹敌的资本，激起他们不远万里、来新疆发财的欲望。《西域闻见录》说：“中国商贾山陕江浙之人，不辞险远，货贩其地。”

按照清政府规定，内地商民店铺大多设在靠近驻军和官署的满城或汉城城外关厢地带，商民在汉城关厢设立商铺，以便和回城的维吾尔族群众贸易，日久两城之间便形成市场。乌什事变后，各城官员根据隔离居住的政策，下令原先在回城与维吾尔族杂处的内地商人撤离回城迁到满（汉）城外，大部分商民陆续搬回政府指定地点。尽管如此，南疆有些城镇，如和阗直到嘉庆时期仍存在商民留居回城的现象。

此外，清政府对进疆务工经商人员控制严格。出关赴新人口在离家时，需在当地领取印票，上面注明年龄、体貌特征，抵达新疆各城后，缴票注册返回日期，然后再领取入关印票。如果人票不符，即行遣返原籍。到达目的地后，持票人将路票上交给当地主管大臣注册登记，务工期满再由当地官府发给执照，督促立刻回乡。如果未领路票任意走动者，一经查获，要从重治罪。没有路票私自出卡者，一经查获，即上报本城大臣按私越开齐例严行处理。由于清政府实行民族隔离政策，内地商人进入天山南路困难较大，贸易长期处于停滞状态，直到道光初年平定张格尔之乱才有所改变[9]。

乾嘉时期内地商人在南八城的贸易活动，对增进不同民族的了解有积极作用，移民新疆的汉人有不少融入当地社会，为日后南疆与内地的民间贸易的进一步发展奠定了良好的基础。道光十一年（1831）清政府总结张格尔之乱的经验教训，宣布在西四城（喀什噶尔、叶尔羌、英吉沙尔、和阗）实行屯田戍边，招募内地人前来认垦土地，“有愿携眷者听之”，“商民携眷者前来亦听其便”[10]。南疆各城商民群起响应，不但西四城内地眷属日众，东四城的库车、喀什、喀喇沙尔、阿克苏等地的单身商民也呈文称：“（我等）在此贸易多年，向与本处大小回子彼此甚属相安”，“情愿遵照西四城携眷之例，自备资斧，各搬眷口前来，就近迎养，一济生业”。此后，南八城的内地商民人数有了较大幅度的增长，以喀什噶尔为例，在道光后期，政府注册的内定内地商民已达1968人[11]，这些人不但分布在城厢地带，而且还活跃于各个维吾尔族乡村。

为了防止汉族与少数民族杂居，清政府不鼓励汉族人口进入回疆（南疆）地区。道光七年开始，在天山南路的喀喇赫依(在今喀什市)、巴尔楚克试办民屯，目的是移民实边，巩固边防。喀喇赫依地处喀什噶尔驻扎大营之处所，原为维吾尔人耕种的熟地。张格尔之乱中，维吾尔人逃离此地。清道光七年(1827)，清朝平定张格尔叛乱后，招抚流落各地的汉民和随军入疆的商人、工匠等，在新筑的汉城——“恢武”城外(今疏勒县巴仁乡那曲克一带)定居。由官府拨出田地房舍，发给籽种牛具，开始兴建民屯，共设8处，分别为平庆、唐济、得意、太平、安边、镇远、永丰、永安，统称“疏勒八屯”，均环绕汉城四周，共500户。他们“无事听其耕种，有事入城助守”，在此开荒屯垦，引水灌溉，繁衍生息[12]。

叶尔羌所辖之巴尔楚克原为荒莽原野。道光十二年(1822)，叶尔羌办事大臣璧昌等率兵千名在此烧荒开地，纠工筑城，开渠引水，招民种地，共动用帑银一万两。至道光十四年(1824)，开田24,000余亩，共招种地民人360名(户)[13]。道光十七年，经兵部同意，200名屯田子弟入伍，裁撤绿营兵253人。此时，巴尔楚克约有屯民800人。同年，已革河南粮道淡春台报效巴尔楚克屯田，陆续招募眷民100户在此屯田[14]。

南疆西四城的屯垦是清朝加强天山南路军事控制的一项重要措施。尽管招垦未能遍及各城，仅开垦了喀喇赫依、巴尔楚克两地，但这一政策的实行，改变了清乾隆以来新疆移民实边局限于北疆的局面。随着内地人口逐渐增加，在喀什噶尔、叶尔羌、喀喇沙尔等地，都出现各组人民同地居住、共同垦拓的景象。据光绪初年的记载，喀什噶尔有5000～6000汉人“在彼耕种经商”[15]，这还是经历同治大乱后存留下来的人口，动乱前的汉人可能更多。设立最早的喀什噶尔喀拉赫依八屯的数百户汉民，自道光初年以来，世代居住，“无事听其耕种，有事入城相守”，到清末已“居然土著矣”[16]。

（二）清后期南疆的汉族（1884～1912年）

1864年库车维族、回族群众不堪忍受清政府的民族压迫和剥削首先发动起义，南北疆各族人民纷纷响应。从同治三年开始，新疆动荡，各割据政权混战不休，人口损失惨重。1865年，来自中亚浩罕国的阿古柏侵入新疆，并在英国和沙俄扶持下建立非法的哲德沙尔汗国。1876年，年逾花甲的左宗棠抬棺西征。经过三年的“剿抚兼施”，清军驱逐了阿古柏势力，重新收复新疆。1882年，以左宗棠大军为后盾，清政府还通过谈判收复了被沙俄强占11年的伊犁地区，创造了羸弱的晚清王朝从强横的沙俄“虎口夺食”的奇迹。1884年，清政府在新疆设行省，废除军府制。新疆作为一个行政地名正式取代了此前的“西域”，实现了行政制度的一体化。

同治三年的新疆大乱严重摧残了新疆的社会经济，给新疆各族人民带来空前深重的灾难。战乱中，侵略者的野蛮蹂躏和封建割据势力蓄意制造的民族仇杀，造成无数群众丧生，城乡经济凋零。新疆建省后，清政府大兴屯政来医治战争创伤，恢复社会生产。1887年，新疆省政府颁布《新疆屯垦章程》，以各种优惠政策吸引内地居民前来垦荒。首任巡抚刘锦棠以兴办屯田为急务，大力招徕劳动人手，认垦荒废地亩。这一时期民屯的劳动力大致由四个部分组成。一是就地招募的民户，二是来自军队的兵户，三是以遣犯为民户，四是安插户。

清同治年间左宗棠率军平定新疆，其士卒多为两湖人士（湖南湖北）。战争结束后，来疆部队虽多遣返原籍，但仍有不少人留新居住，以致当时新疆有“小湖南”之称[17]。晚清诗人杨昌竣在赴新疆考察后写下一首七言绝句：“大将筹边尚未还，湖湘子弟满天山。新栽杨柳三千里，引得春风度玉关”，正是这种汉族人口分布格局的写照。以和田洛浦县为例，晚清至民国时期，洛浦县的数任县丞为湖南人，湖南商人也颇具规模。1917年，谢彬考察南疆，曾记载洛浦县有汉族移民数十家，其中玉龙喀什镇就有18户籍贯为湖南的汉族居民，他们以经商为业，奔波于内地与新疆之间。由于洛浦聚集较多的汉族居民，以至于他们在当地修庙建寺。如1907年《洛浦乡土志》记载：当时汉民供奉关圣帝君，县城有关帝庙[18]。

另外，清军数万军队入疆，地广人稀，军队很难买到生活用品。天津杨柳青商贩货郎数百名，挑上津京等地生产的各种中成药、日用小百货等随军做生意。小商贩跟着军队转战天山南北，这即是“赶大营”。随后，来新疆的天津杨柳青人不断增多，他们一般无需携带路费，仅备好乡间日用品如毛巾、牙刷、肥皂之类，沿途销售以供旅途费用。所售物品，走的越远，其价格越贵，及抵达新疆，除了旅途吃住开支外，尚有盈余。如在喀什新城“城里有一些汉族式的建筑物，有一些汉族人开的店铺”，“喀什噶尔的这些汉族商人来自天津，除了贸易买卖和经营店铺外，他们还开钱庄，放债”[19]。除此之外，新疆建省后，内地甘肃、陕西、山西、四川人口纷纷赴新谋生。

清政府平定新疆后，督师大臣左宗棠鉴于南疆土沃泉甘，桑林成荫，宜于蚕桑，遂筹划和扶持蚕桑事业。刘锦棠精选官吏，在疏勒、和田等地设立蚕桑局。由于各地养蚕工具和织机不堪用，加之桑树本大叶瘦，不适于养蚕，于是从东南各省运来桑苗数十万株，分给当地农民种植。同时招募江浙湖州技术精良的汉族60名，派他们帮助当地传授养蚕、缫丝经验，这些人大部分回到原籍，但仍有少数留居南疆从事蚕桑业。如光绪三十三年，清政府派遣官员赵贵华到和田考察蚕桑事业，他在当地访求到流落未归的蚕工徐永福、提花工毛金芳等4人[20]。

1865年，阿古柏入侵喀什，汉城被阿古柏匪徒攻陷，八屯的汉人十死七八，几乎全部丧生。1877年，清政府光复新疆，八屯又得以恢复和发展，初时屯民只有320户，700余人，多为湖南籍贯，故当时有湖人拓荒之说。经数十年经营，疏勒八屯人丁兴旺，绿树参天，田畦弥望，呈现一派繁荣景象[21]。

英国人凯瑟琳·马噶特尼在《外交官夫人回忆录》一书中，描述了晚清时期喀什噶尔城汉人的居住情况：“有两座城，一座是旧城，也称为回城，有40000多居民，绝大多数是穆斯林，中国的行政机构就在回城。提台是地方军事长官，他在汉城——即新城——驻扎着大部分军队，军队的一部分驻扎在回城，由协台指挥。新城在旧城以南7英里处，面积比旧城小。那里的居民中的大多数都是汉族”，“离喀什噶尔6英里的地方，汉族人在那里修了一座新城，人们叫它汉城。这座城也是用巨大的城墙围起来，孤零零地矗立在那里。那里是汉族人住的地方，但是却没有一丝一毫的特殊、优越之处，也没有那种居高临下的威严之处。然而城里的氛围却迥然不同。城里有一些汉族式的建筑物，有一些汉族人开的店铺……，比起旧城来，这里街上的汉族人要多一些”[22]。

小结

汉族居民分布区域在不同的历史时期其分布的重点各异。两汉时期，中央政府与匈奴人争夺丝绸之路的控制，曾在新疆的哈密、吐鲁番、库尔勒、阿克苏、喀什等各个经济、军事重镇部署军队，同时还动员内地居民到新疆屯垦。同样唐朝政府为确保丝绸之路南北两道畅通，先后在设立安西四镇和安西、北庭都护府，其中南疆是中央政府苦心经营之地。如龟兹（阿克苏库车）是安西节度使驻地，主要屯兵地和屯田地，聚集较多的汉族移民。这种汉民分布格局至清代发生巨变。清朝前期，汉族人口主要分布在巴里坤、木垒、奇台、乌鲁木齐、昌吉、玛纳斯、伊犁地区。乾嘉时期，除驻防绿营兵丁和部分民商人外，南疆汉人为数很少。平定张格尔之乱后，清朝政府仿北疆之例，始在西四城实行有限屯田。1864年，新疆大乱，各民族相互仇杀，南北疆汉族损失殆尽。1876年，左宗棠西征，驱逐阿古柏，收复新疆。1884年新疆建省后，内地汉族再次大量迁入新疆，但是东疆和北疆仍是迁入重点地区。民国时期杨增新、金树人、盛世才先后统治新疆，但仍旧维持新疆汉族居民北多南少的格局。

[1]方英楷.新疆屯垦史（上册）[M].乌鲁木齐：新疆青少年出版社，1989，第 84页.

[2]旧唐书·地理一[Z].北京：中华书局，1981.

[3]葛剑雄.中国移民史[M].福州：福建人民出版社，1987，第4卷第652页.

[4]新疆地方史[M].乌鲁木齐:新疆大学出版社，1990，第432页.

[5]清宣宗实录[Z].北京:中华书局，1986，卷 423，第 7、8页.

[6]回疆则例[Z].北京:中华书局，1987，卷 6、8.

[7]清高宗实录[Z].北京：中华书局，1986,卷 610，第 9页.

[8]清高宗实录[Z].北京：中华书局，1986,卷 604，第 15页.

[9]管守新.清代新疆军府制度研究.[M].乌鲁木齐：新疆大学出版社，2002.

[10]清宣宗实录[Z].北京：中华书局，1986，卷 127，第 7页.

[11]华立.乾嘉时期新疆南八城的内地商民[C].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2000.

[12]张毅.疏勒县志[Z].乌鲁木齐：新疆人民出版社2001，第80、160页.