浅谈临沧市动物产地检疫工作的现状及对策

刘巧燕,祝 贺

(1.临沧市动物卫生监督所,云南 临沧 677000; 2.云南出入境检验检疫局,云南 昆明 650228)

动物产地检疫是指对动物、动物产品出售或调离产地前的检疫,即到场到户到指定的产地进行检疫,同时还应包括检疫过程中的消毒措施。它是动物检疫检验的一项基础性工作,是从源头上预防和控制动物疫病的重要手段,是动物检疫监督的重要环节和第一道关口,是保障畜牧业健康发展和人民群众吃上“放心肉”的重要环节。随着社会经济的迅速发展,动物及动物产品流通日益频繁,动物疫情疫病传播风险也越来越大,动物疫情防控形势十分严峻,开展动物产地检疫工作显得尤为重要。但由于动物产地检疫往往受点多、面广、量大及基层检疫力量薄弱等因素的制约,产地检疫到位率低 ,因此必须采取得力措施,全面扭转这种不利局面。为积极推动临沧市的动物产地检疫工作,预防、控制和扑灭动物疫病,促进畜牧业健康发展,保障动物产品安全,维护公共卫生安全,保护人体健康,作者结合自己的工作实际,分析了临沧市动物产地检疫的现状,并提出一些自己的建议对策。

1 临沧市动物产地检疫工作现状

临沧市地处云南省西南部,西南与缅甸交界,国境线长290.79 km,总面积 24 469 km2。境外牲畜重大动物疫病是困扰临沧市畜牧业发展的主要因素。长期以来,边民相互之间同耕同牧,互通为市。2001年根据云南省农业厅畜牧兽医局《关于在我省全面推行畜禽产地检疫工作的通知》要求及全省产地检疫现场会精神,临沧市全面组织开展了产地检疫工作。全市共建立 8个县级定点屠宰场、35个乡级屠宰场,全部由畜牧部门实施检疫,建立县、乡、村三级动物产地检疫点,在全市 7县 1区、77个乡(镇)全面开展,经过几年来的努力,工作取得了一定的成效。到 2009年,全市乡(镇)产地检疫率达 100%,全市 921个村,产地检疫工作开展数目前猪 406个村达 62%;牛 397个村达 61%;羊 368个村达 57%;禽类 316个点达 43%。2009年全市开展规模化产地检疫,检疫猪 51.5万头,检出病畜 873头,牛 9.4万头,检出病畜 6头,羊 7.2万只,检出病畜 40只。

2 临沧市动物产地检疫工作存在的问题

(1)对产地检疫工作的力度不够,现行的动物防疫体制已不适应畜牧业发展的需要,县、乡畜牧兽医部门责、权分离,机制不顺,主体不明。目前畜禽养殖以个体和农户散养为主,地域分散,工作量大,情况复杂,且每个村未能确保有一名村兽医(协检员),这种现状已无法实现动物检疫工作向基层转移的战略目标。

(2)畜禽交易市场形不成规模。临沧市边境线长,村与村之间分散。现有的动物交易一般在农村集贸市场中的赶集天进行,没有固定场所,而动物在离开原产地前基本都无法开展产地检疫,大多数只能在市场上现场开展活畜检疫。由于牲畜交易市场不多,多以开阔地为市,使工作存在一定的难度。

(3)动物检疫监督工作没有形成监督与服务有效结合的工作机制。动物检疫监督机构只强调和重视自己的权利,而没有把自己的工作转移到为动物饲养、生产、加工、运输、销售等环节的服务上来,忽视了管理相对人的权利。

(4)宣传力度不够,畜主主动报检意识淡薄。农户在出售牲畜前不向协检员报检,协检员到户检疫,出具产地检疫证明,按规定收取检疫费,要求农户凭产地检疫证明进行交易,许多农户不理解、不支持。

(5)村级兽医人员素质参差不齐,报酬低、地位低,影响了村级兽医协检员的工作积极性和主动性,队伍难稳定。

3 对策建议

3.1 健全养殖档案

动物养殖档案是《中华人民共和国畜牧法》规定给畜禽养殖场的法定要求,档案内容如:来源、标识、进出场、投入品使用和检测、检疫、免疫、消毒、发病、死亡、无害化处理等都是动物产地检疫的最重要参数,规范的养殖档案可给产地检疫提供基础依据。因此,动物防疫员要充分利用这一有利条件,指导、帮助畜禽养殖场按规定做好养殖记录,并定期或不定期地开展检查,使之规范。

3.2 做好防疫台账

将接种、标识、消毒等免疫档案按照台账形式记载,基层动物防疫站的防疫台账必须严格规定记载,为产地检疫提供基础资料。实施牲畜户口管理入户检疫制,即入户检疫制。由兽医站统一编制《牲畜防疫手册》及《防疫注射登记表》,对牲畜造册登记,建立牲畜户口档案,实行牲畜计划免疫。协检员在入户进行防疫时,将防疫注射情况在防疫手册上填写登记交户主保管;农户在新购入牲畜 1周内报告协检员,协检员在半月内完成防疫注射;农户在出售牲畜前凭防疫手册向协检员报检,协检员入户进行产地检疫,凭牲畜防检情况和健康状况开据产地检疫证明,检疫证明有效期一般为1～2 d,最长不超过 7 d。农户凭有效期内的产地检疫证明出售、交易和进入屠宰场,以便监督检查,实施可追溯管理。

3.3 设立动物检疫报检点

在养殖户集中的村寨或畜禽交易必经之地设立动物产地检疫报检点,对离开饲养地的牲畜实施产地检疫。报检点要固定人员接受报检申请,公开报检电话和相关制度,及时派出人员严格按照操作规程实施检疫,按规定建立报检登记台账,同时要根据养殖档案、防疫台账以及防疫联场带户等制度建立联系卡,主动掌握辖区内畜禽生产动态,及时提醒畜主申报检疫,工作中要注意文明服务和规范操作,为提高产地检疫率创造有利条件。

3.4 落实好扶持政策

要充分利用好各级政府的扶持政策,如良种补贴、标准化建设、排污物治理、疫病防控等方面的扶持政策,要求被扶持对象必须严格履行《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》以及“重大动物疫病防控”的各项规定。检疫作为防控疫病、保护生产、保障安全的法定手段,完全可以作为养殖户享受扶持政策的一个先决条件,规定不接受畜禽出栏产地检疫的,不应该享受各类扶持政策。

3.5 强化执法监管

依法行政、执法监督是搞好产地检疫工作的保障。一是加强屠宰检疫监督,对进入屠宰场的动物进行验证,没有产地检疫证明的一律不准进入屠宰场屠宰。二是加强活畜市场监督检查,全市有活畜市场 186个,有肉类市场 175个,全部开展检疫监督。对进入市场交易的动物查验免疫证明和产地检疫证明,没有的进行补免和补检,加倍收取费用,严禁没有检疫合格证明的动物进入市场交易。三是加强公路的防堵监督检查,省政府批准临沧市设立凤庆县小湾、云县漫湾、大朝山 3个公路动物防疫监督检查站,实行 24 h值班制度,对出入境的动物及其产品进行查物验证,严禁无证运输动物及其产品。四是加大畜牧兽医执法力度,严格查处各类违法违规案件。

3.6 加大资金投入

改善全市 921个村级兽医室条件,并加挂动物产地检疫报检点牌子。对选拔聘用的村兽医协检员,进行畜牧兽医法律法规和专业技能培训,经考试考核合格,签订聘用合同,持证上岗。各级政府要提高村兽医协检员的报酬,并将其列入各级财政预算,稳定基层兽医队伍,调动基层兽医协检员的工作积极性。以每个村委会为一个产地,每村推荐考核 1名协检员,协助县乡执法人员对畜禽实施免疫和检疫。实施动物免疫证管理防疫监督执法责任制。这种模式推行,在乡(镇)技术人员和村兽医进行入户免疫注射时,对农户饲养的牲畜填发免疫证,一畜一证,证随畜走。农户在交易时凭免疫证换取产地检疫证,再凭证进行交易、调运和进入屠宰场。

4 结论

实施产地检疫有利于控制畜禽重大疫病的流行传播,能有效地提高免疫密度,为屠宰检疫打下良好的基础,保障市场、运输环节动物防疫监督;有利于贯彻《中华人民共和国动物防疫法》,树立畜牧部门的执法形象,提高畜牧部门的社会地位;有利于基层队伍建设和充分调动他们的工作积极性和主观能动性。临沧市的产地检疫工作自开展以来,不断总结经验和完善制度措施,逐步在全市全面推进。通过开展产地检疫工作,可实现动物防检工作向基层转移,使动物防检工作有计划、按步骤地实施。