乡镇农机管理服务存在的问题及对策

□昭阳区旧圃镇农业综合服务中心 657000 高祥森

□昭阳区农机监理站 657000 张德春

农业机械化管理是指国家农业机械主管部门依法在其职权范围内，对农业机械及其从事相关活动的单位、组织或公民实施管理的活动。

1 2004年以来的农机法制建设概况

2004年颁布施行的《中华人民共和国农业机械化促进法》，用法律形式明确规定和回答了什么是农业机械化，为什么发展农业机械化，以及我国农业机械化发展的基本制度（发展主体、扶持主体、市场机制）、基本方向、基本原则及政策保障措施等重大问题。2009年农业部农业机械化管理司组织编著出版的《中国农业机械化改革发展三十年》，对怎样发展农业机械化，发展历程及发展战略调整，中国特色农业机械化发展道路作了初步概括和较全面地阐述。明确指出我国农业机械化发展已经跨入中级阶段，初步形成了中国特色农业机械化发展道路，并总结了改革发展必须坚持的宝贵经验。这一重大理论成果，为准确把握当前农业机械化的发展态势和今后的发展趋势指明了方向。2010年，《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》正式出台，这个重要文件对新形势下我国农业机械化发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施作了原则规定，与时俱进地回答了怎样发展农业机械化，发展什么样的农业机械化等重大问题，是理论指导实践的最新成果。

2 乡镇农机管理服务部门的地位和作用

乡镇农机管理服务部门是农机化发展的一个重要基础。主要任务是宣传执行国家有关农机化发展的方针、政策和法规，承担农机管理、安全监理、新机具和新技术的推广、人员培训、农机作业经营、维修等社会化服务，根据主管部门的安排，利用农作物成熟期的时间差，组织农机跨区作业，以提高农机的作业效率、降低使用成本。同时，为农机手的入户办证和安全生产，为新机具推广、技术培训、配件供应、机具维修、作业经营等提供了便捷的系列服务。

3 当前乡镇农机管理服务中存在的问题

3.1 乡镇农机管理体系不健全，技术力量薄弱

由于地方党委政府没有足够重视农机工作，造成乡镇农机管理员在编不在岗，农机管理这一基层职能难以履行。乡镇农机服务组织也不键全，有的乡镇有名无实，而村级农机管理与服务组织在旧圃镇甚至昭阳区其他乡镇均不存在。

3.2 农机服务人员素质不高，不能适应农机化发展要求

乡镇农机人员由于人员参差不齐、文化素质不一，缺乏系统的业务培训，知识不能更新，影响了农机服务，尤其是先进农机具的推广工作。乡镇农机服务队伍中，不少从业人员由于没有通过系统的技术业务培训，不符合农机化发展要求。如服务质量、服务态度、产品跟踪服务等与农机化发展需要和用户的要求存在着较大的差距。

3.3 重管理、轻服务

由于上述原因，乡镇农机管理服务存在“重管理、轻服务”，因此服务范围狭窄，服务品种单一，缺少活力。服务体系中缺少农机合作组织这一“龙头”企业。

3.4 农机管理和服务工作缺乏政府的扶持政策和保障机制

农机化服务工作需要投入大量资金，如购样机、搞试验和示范推广等，如果政府对农机服务体系建设、农机化推广应用的投人减少，必然给工作带来困难，影响农机化的发展。

4 乡镇农机管理服务的对策

4.1 加强对农机服务体系建设重要性的认识

一定要大力宣传大农业生产中农机的作用，把农业现代化与农机化发展紧密的联系起来，使农机工作在农村现代化建设中发挥重要作用。

4.2 完善农机安全管理体制

1）健全体制。乡镇一级的农机安全管理员由县级农业主管部门根据一定标准配备，保持队伍稳定，尽量避免抽调去完成其他工作。

2）职权法定。农机安全管理机构的职权必须由法律、法规明确规定，享有执法主体资格。

3）提高乡镇农机管理服务人员综合素质。乡镇农机管理服务人员素质是农业机械化发展中起主导作用的因素。因此，必须加强乡镇农机管理服务人员业务培训。通过培训增加专业知识，增强服务观念，树立良好的职业道德和工作作风，造就一支作风过硬、品德优良、知法懂法、精通业务的基层农机管理服务队伍，更好地促进农村经济又快又好发展和新农村建设。

4）加强乡镇农机服务部门自身建设，做好综合管理。首先是制定各项制度，一是工作分配制度：把各项任务细化、指标量化，使人人有目标、个个有职责。二是考核制度：根据各自分工不同，实行干部年终考核百分制。三是奖惩制度：实行“三奖励”、“三结合”，即以奖励为主，奖励与惩罚相结合；以表扬为主，表扬与批评相结合；以精神奖励为主，精神与物质相结合。以此来激励干部的工作热情和积极性，推动整个农机管理目标的实现。第二是提高办事效率和服务质量。设立服务监督台，热情解答机手咨询，接待群众来访，“内强素质、外树形象，优质服务”，使农机管理规范化、社会化。

乡镇农机管理服务是实施整个农机管理的基础，发挥着桥头堡垒作用，必须引起有关部门的高度重视。要切实从人员、部门建设、制度保障等几个方面做好基层农机管理服务体系建设，强化其管理服务职能。