西盟县动物疫病防控工作中存在的问题及对策

岩空相，谭大莲

(西盟县勐梭镇畜牧兽医站，云南 西盟 665706)

目前，畜牧业已成为西盟县农村经济发展的主导产业，成为农民增收的重要途径。但是，当前一些重大动物疫病此起彼伏，严重影响了西盟县畜牧业的发展和公共卫生安全。在以农村散养为主的西盟县，动物疫病防控工作中的最大疏漏就是免疫工作得不到及时有效地落实，免疫密度不高，免疫质量低，境外畜禽疫病防堵任务重。如何建立动物疫病防控工作的长效机制，将基础免疫做牢做扎实，杜绝境外动物疫病传入，建立阻断重大动物疫病发生流行的免疫保护屏障，已成为当前西盟县畜牧兽医行政主管部门急需探索和解决的重要课题。

西盟县位于云南省普洱市西南部，地处东经99°18'～99°43'，北纬 22°25'～22°57'。东、东北、东南环接澜沧县，南与孟连县接壤，西北与缅甸(佤帮)毗邻。全县国土总面积1353.57km2，耕地面积 4.83 万 hm2，气候条件适宜，处在亚热带季风气候类型，海拔590～2458.9m，冬无严寒，夏无酷暑，雨水充沛，年平均降水量 2758.3mm，年平均气温15.3℃，气温适中，霜期最长达1个月，有的年份终年无霜，具备各种植物生长，生物繁殖的良好条件。

全县辖5乡2镇36个村民委员会362个村民小组，2个社区，2009年末全县总人口为87428人，其中农业人口72823人，占总人口的83%，属于100%山区，是典型的农业生产县，农民的现金收入主要依靠畜牧业，2009年畜牧业总产值为4270万元。

1998年成立西盟县畜牧局(二级事业局)，2008年成立畜牧兽医局(一级局)，隶属于县人民政府的直属事业单位。现有畜牧兽医科技人员28人。全县7个乡(镇)设有乡级畜牧兽医站，现有畜牧兽医科技人员25人，全县1个居民社区及36个村委会设有村级兽医防疫人员共37人。

1 西盟县动物疫病防控现状

2009年全县全年完成口蹄疫病免疫13.9万头(只、次)，免疫密度达100%。猪瘟免疫9.5万头(次)，免疫密度为100%;猪蓝耳病免疫4.2万头(次)，免疫密度达86.8%;禽流感免疫29.9万羽(次)，免疫密度为100%;鸡新城疫免疫13.7万羽(次)，免疫密度95.1%。常规防疫:完成牛出败1.1万头(次)、猪肺疫 4.9 万头(次)、猪链球菌3786头(次)、仔猪副伤寒3074头(次);完成禽霍乱8.7万羽(次)、支气管炎2.0万羽(次)。全年重大动物疫病防控预防工作为时4个多月，县上共派出防疫指导技术人员22人，乡(镇)出动技术人员28人，村兽医防疫员38人。由于防疫有效，措施得力，有效地控制了牲畜发病率和死亡率，年内无重大动物疫情发生，确保了人畜安全。年内牛死亡率0.7%;羊死亡率0.8%;猪死亡率1.24%;禽死亡率8%。各种死亡指标均控制在县政府和市下达任务之内。

2 当前西盟县动物疫病防控工作中存在的问题

2.1 对动物疫病防控工作重视不够

重大动物疫病防控是政府行为也是社会行为，是公共卫生的重要组成部分，其组织实施必须由政府来主导，通过行政、法律等手段主导、干预重大动物疫病防控。当前重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够，基层政府对动物疫病防控工作的重视程度不够，部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事，在实施疫病防控和免疫注射过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不做的现象。对基层动物疫病防控工作的经费投入严重不足，村级防疫员待遇不高，工作量大，工作的主动性、积极性不强。

2.2 养殖方式落后，群众动物疫病防控意识淡薄，主动配合性差

西盟县的畜禽养殖主要集中在农村，养殖规模小，管理粗放，放“野猪野牛”现象严重，动物疫病防控难，防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合甚至阻挠免疫工作的进行，免疫密度难以提高等情况。

养殖者不重视疫病防范，基础免疫等技术措施难以实施，随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象比较普遍，影响了动物疫病整体防控。

2.3 法制观念淡漠

养殖户认为饲养的畜禽是自己的私人财产，打不打防疫针、畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉的思想严重影响动物疫病的防控和免疫注射工作的实施。兽医防疫人员在走村串户进行动物疫病治疗和实施免疫时，不得不花上足够的时间去说服养殖者接受治疗和免疫。

2.4 动物疫病防控监管难以到位，综合防制效果较低

由于村级防疫队伍人员素质参差不齐，对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防制效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。

2.5 境外动物疫情威胁大，防堵工作任务重

西盟县有5乡1镇15个村委会与缅甸佤邦接壤，国境线长89.33km，境内有4条公路可直接通往境外，有138条小道与境外相通，境内境外的群众相互来往密切，动物互借互用、同放同耕现象严重，境外动物疫情严重威胁着西盟县境内的动物，一不小心，境外疫病就会传入而导致西盟县境内发生疫病。

3 西盟县动物疫病防控工作的对策和措施

3.1 高度重视，切实加强对动物疫病防控工作的领导

《中华人民共和国动物防疫法》明确规定:“各级人民政府应加强对动物重大疫病防控工作的领导，县级以上人民政府要建立健全疫情监测网络，并把动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，将所需经费纳入财政预算”。各级各部门要站在全局和战略的高度，高度重视动物疫病防控工作，牢固树立抓疫病防控就是抓发展、抓动物防疫就是抓公共卫生的意识，加强领导，准确把握严峻的疫情形势，强化责任制和责任追究制。

3.2 强化考核，加强防控

县政府应把动物疫病防控工作纳入对各乡(镇)政府的目标考核;各乡(镇)政府要高度重视动物疫病防控工作，按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病等重大动物疫病的综合防控工作。既要重视突发疫情的控制，又要重视平常时期的预防;既要着力于做好季节性的集中免疫，更要着力于建设防控工作的长效机制;加强免疫和疫情监测工作，完善应急机制，切实提高应急处理能力。

(1)实行多层次目标责任制。将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处，各级政府不是将目标责任书签到下级就算完成了任务，而是要加强检查监督，切实履行政府在动物疫病防控工作中的领导、宣传、组织职责，将动物疫病防控工作与工作业绩挂钩。

(2)实行兽医责任制。各级动物防疫人员实行分片联系责任制，县到乡、乡到村，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度。一级抓一级，层层抓落实，确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫质量，降低疫病发生风险。

(3)制定科学合理的检查标准。对动物疫病防控工作中主要指标免疫密度、免疫质量进行严格检查。免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等进行综合评定。免疫质量以血清学检测结果作为重要依据。对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚，并责令自费进行补免。

4 加大动物防疫队伍建设力度，不断增加公共财政投入，建立动物疫病防控长效机制

(1)建立健全村级动物防疫网络，设立村级动物防疫室(兽医室)，主要承担每年春秋两次普免和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的配戴、大面积畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情观察等公益性工作。村级防疫室的设立能密切与养殖户的联系，利于补免工作的开展，利于动物疫情的及早发现，利于疫病综合防制技术的推广。村防疫员要相对固定，公共财政实行按村建制大小、畜禽饲养量多少按月定额补助，并建立养老保障机制，充分调动他们的工作积极性;政府要把发展畜牧业和开展动物防疫的资金纳入财政预算，并保证资金的投入。

(2)加强乡村动物防疫队伍的技术培训，定期举办培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范。

(3)增加防疫设备的配备和更新，延伸防疫设备到村防疫室，彻底杜绝使用无效苗的现象，提高免疫质量。

(4)加强对农村养殖者的科技普及力度，改变传统养殖陋习，并通过村规民约的形式约定畜禽实行圈养、笼养。逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面。

(5)落实免疫副反应补偿机制。在实施口蹄疫等免疫工作中，不同程度存在一定副反应，由于得不到及时补偿，激化了养殖户与防疫员的关系，造成阻挠强制免疫的事件时有发生;应尽快落实补偿机制，保证免疫工作的顺利开展。

(6)积极研究制定科学合理的免疫程序，并严格实施从春秋普免逐步过渡到按程序常年实施免疫，进一步提高动物免疫密度和免疫质量。

(7)加强对境外动物入境的防堵工作力度，杜绝境外动物入境而引起疫病的发生。

总之，我们一定要统一思想，提高认识，把加强动物疫病防控工作作为促进畜牧业健康发展的前提核心工作来抓、来落实，从而达到减少畜禽疫病发生，降低畜禽死亡率，加快西盟畜牧业发展的步伐。