以实施“866工程”为载体加快推进新农村建设

□中共曲靖市委办公室 655600 李小勇

从2007年7月起，曲靖市在全市启动以户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”为主要内容的千村扶贫、百村整体推进“866工程”，形成以整村推进促进整乡推进、以整乡推进带动扶贫开发向纵深发展的扶贫开发新格局。目前，第一批162个贫困行政村1 531个贫困自然村、第二批170个贫困行政村1 600个贫困自然村全面实现了户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”的目标，100多万农村群众的整体生产生活水平向前跨越了10～20年。

1 主要做法

1.1 突出科学规划，充分发挥规划的基础性、先导性作用

按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的要求，因村因户制宜，统筹考虑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，认真编制市、县、乡、村建设规划和实施方案，确保扶持项目具体翔实、目标任务科学合理、各项措施切实可行。在规划实施中，坚持突出重点，首先实现户“八有”：有一幢瓦顶白墙，具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房；有一口沼气池或节能灶；有一个卫生厕和卫生厩；有一个小水窖或小水池；人均有一亩年产400kg以上粮食的基本农田地；人均有一亩特色高效经济林果或经济作物；年人均有一头（只）商品畜出售；有一个劳动力掌握一门脱贫致富技术。其次实现自然村“六有”：有进村入社的简易公路；有整洁畅通的村内硬化道路；有安全卫生的饮用水；有进村入户的通电条件；有能满足群众基本需求的就医条件；有一批劳动力受过培训转移输出。最后实现行政村“六有”：有进村公路和行道树；有安全卫生的饮用水；有进村入户的通电条件；有广播、电视、电话信号覆盖；有合格的办公房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室；有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。

1.2 突出产业培育，从根本上夯实农民增收致富的基础

一是明确发展重点。科学制定贫困村产业发展规划，重点发展粮食、蔬菜、林果、畜牧等种植养殖优势产业，确保群众持续增收、脱贫致富。二是狠抓支柱产业培植。重点培植一批有特色、市场前景好、能辐射带动千家万户的特色产业，力争每个贫困乡（镇）、贫困村都有1～2个能促进农民增收致富的特色产业，形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。三是全力扶持发展龙头企业。坚持以“特色、精品、高效”为目标，围绕资源开发上项目，突出特色农业搞加工，着力培植壮大一批龙头企业，力争到“十一五”末，每个县（市、区）有一批年销售收入上亿元的龙头企业。四是加强农村市场体系建设。大力培植各类农产品批发市场和信息、技术等要素市场，激活物流、人流、资金流和信息流；完善农村社会化服务体系，强化产前、产中、产后服务，引导农民走集约化、专业化生产的路子，努力提高农产品的商品率、优质率和转化增值率。

1.3 突出资源整合，举全市之力筹措资金、整合项目

按照“统一规划、捆绑使用，用途不变、形成合力”的思路，整合财政扶贫、以工代赈以及涉及农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各类项目资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，最大限度地发挥资金的综合效益，确保“整村推进”中每个贫困行政村投入的资金不少于400万元。其中，市级财政补助100万元，各县（市、区）财政补助100万元，各级各部门整合项目资金100万元，挂钩帮扶单位、企业和社会各界筹集100万元。2007年启动实施第一批“866工程”的162个贫困行政村，全市财政投入及整合资金8.6亿元、群众投资投劳折合10亿元以上，共计投入18.6亿元，平均每个行政村整合资金530万元、总投入超过1 100万元。2008年7月启动实施第二批“866工程”的170个贫困行政村，完成项目总投资20.95亿元，其中：全市财政投入及整合资金8.95亿元、群众投资投劳折合12亿元，户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”分别完成建设计划的125%、110%、110%。

2009年，全市在“866工程”基础上，以大整合、大参与、大投入的“大扶贫”开发战略，实施“8666”整乡推进扶贫开发，实现乡（镇）“六有”：有乡（镇）到行政村的油路或弹石、硬化公路；有能带动全乡（镇）绝大多数农户增收致富的特色高效好产业；有布局合理、覆盖乡（镇）村户的流通网络；有符合安全标准、规范达标的乡（镇）、村中小学校；有合格达标的乡（镇）卫生院、兽医站；有合格达标的综合文化站。全市9个县（市、区）各实施1个乡（镇），共涉及117个行政村、1 150个自然村，12万户、46万人，规划总投资18.7亿元，其中省级财政资金1 200万元，市级财政资金1.09亿元，县级财政资金1.09亿元，部门整合资金4.93亿元，挂钩单位、企业帮扶资金6 000万元，信贷资金1 242万元，群众投工投料投资合计10.76亿元。

1.4 突出基础建设，全面改善群众的生产、生活条件

一是强化安居房建设，使贫困农户安居房达到瓦顶白墙、有抗震能力、人畜分居、整洁实用。二是强化沼气池、卫生厕、卫生厩配套建设，在海拔2 200m以下的项目村建设沼气池、海拔2 200m以上的项目村进行节能改灶，确保户均有一口沼气池或节能灶。三是强化坡改梯等高稳产基本农田地建设，力争人均有一亩年产400kg以上的高稳产基本农田地。四是强化与高稳产农田地配套的小水窖、小水池建设，确保户均有一个生产性小水窖或小水池，保证生产用水需要。同时，进一步加强交通、通信、电力等基础设施建设，夯实贫困地区发展基础。

1.5 突出民生保障，切实解决群众的实际问题

曲靖市把改善民生作为扶贫开发的主要内容，从贫困群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，着力解决与群众生产生活关系最密切的问题。一是解决“就业难”问题。坚持“农业消化一批、工业吸纳一批、第三产业转化一批、市外输送一批”的多元化就业渠道，认真抓好农民转移培训工作，建立覆盖贫困地区的就业组织管理、职业培训、就业服务体系，确保每户贫困农户培训转移一名劳动力，做到“培训一个、输出一人，就业一人、脱贫一户”。2010年全市共培训扶贫开发村富余劳动力15万人次，转移输出9.85万人，实现稳定就业5.5万人，人均劳务工资性收入达1 070元，扶贫开发村80%以上的农户基本达到“十星级”文明户标准。二是解决“就学难”问题。加大教育投入，认真落实“两免一补”政策，建立贫困地区就学基金，保障困难群众子女平等接受教育。按照“布局优化、功能齐全、结构合理、风格独特，地震设防标准达8级以上，保证50年教学安全”的要求，整合项目资金，投入12亿元，加大贫困地区中小学危房改造力度，在全省率先全面排除100万m2中小学危房。三是解决“就医难”问题。全面开展卫生扶贫，加快乡村卫生院（所）建设，规范新型农村合作医疗工作，建立健全卫生服务体系，基本实现农民就医小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。四是解决“社会保障难”问题。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以建立基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善农村社会保障体系建设，建立农村养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。全市扶贫开发村的特困户和贫困户100%享受生活救助和大病救助，贫困村群众100%参加新型农村合作医疗，“五保户”100%得到统一供养，特困学生100%享受就学资助。

1.6 突出机制完善，充分调动各级党员干部的积极性

一是建立挂钩帮扶机制。建立领导挂钩帮扶责任制，市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员挂钩帮扶包县，县处级领导挂钩帮扶包行政村；建立单位挂钩帮扶责任制，市、县两级安排170个单位分批重点挂钩帮扶332个贫困行政村；建立企业挂钩帮扶联系制，发动500户企业深入开展“百企扶百村、共建新农村”活动；建立挂职扶贫干部驻村帮扶、乡（镇）站所挂钩帮扶和党员干部挂钩帮扶责任制，从机制上形成帮扶合力。二是建立督促管理机制。严格项目管理，健全项目建设档案，对项目涉及的相关情况，实施前和实施中进行公示、公告，项目建成后设立简介牌公告，接受群众监督；严格资金管理，制定《曲靖市“千村扶贫、百村整体推进”资金管理办法》，认真执行资金报账制和扶贫资金使用公示、公告制，确保扶贫资金及时、足额拨付到位。三是建立监督审计机制。组织市、县（市、区）监察、审计、财政和扶贫部门，加强对贫困村建设项目资金的监督检查和审计，确保最大限度地发挥项目资金的使用效益。四是建立考核奖惩机制。按优秀、优良、良好、合格、不合格五个等次，由市、县（市、区）扶贫开发领导小组对“千村扶贫、百村整体推进”工作进行考核验收，并相应给予奖惩。第一批对考核成绩优秀的前30名（第二批为前35名）驻村入户挂职扶贫干部，每人奖励1万元，并按照干部选拔任用有关规定和干管权限给予提拔使用；对考核不合格的，扶贫干部挂职时间延长1年，县处级挂钩领导和市、县（市、区）直挂钩帮扶单位主要领导及所在乡（镇）党委书记、乡（镇）长，当年公务员考核不得评为优秀，5年内不得提拔和调动。

2 几点体会

2.1 搞好规划是前提

曲靖市在“866工程”实施中，坚持规划先行，全面摸底排查户、自然村、行政村有什么、没什么，差什么、差多少、补多少，怎么建、怎么投、投多少，认真编制村级建设规划和实施方案并召开群众大会讨论通过；坚持建设方案村、乡（镇）、县（市、区）、市统一审核、综合评审，做到了工程建设群众支持，项目开发科学可行。

2.2 整合资金是关键

曲靖市坚持把财政增收部分主要用于扶贫开发和新农村建设；涉及整村推进的所有支农资金，项目优先立项，资金优先安排；建立激励机制，鼓励企业有钱出钱、有力出力，实行一个大型企业帮扶几个村、一个中型企业帮扶一个村、几个小型企业帮扶一个村；广泛宣传、发动农民群众，突出农民的投入主体地位，形成了以农民投入为主、政府投入为辅的投入机制，确保了各项规划建设落到实处。

2.3 产业培育是核心

通过产业培育，两批实施“866工程”的332个贫困行政村发展经济林果4.2万hm2、经济作物3.8万hm2，建成规模化、标准化、集约化的养殖示范小区80个，初步形成了以烤烟、蔬菜、泡核桃、马铃薯、畜牧等为主的一批经济效益高、市场前景好、发展潜力大、带动千家万户致富的特色产业，培育了一批以种植养殖和加工为主的特色农业龙头企业，构建了“县有龙头企业、乡有支柱产业、村有主导产业、户有增收项目”的产业发展格局。

2.4 基础建设是重点

通过实施通路、通电、农田水利等基础建设项目，两批建设村共修建乡村公路6 720km，硬化村庄路面1 470万m2；架设输电线路1 960km,实施电网改造3.85万户；建设沟渠500km、水窖（池）12 550个，铺设饮水管5 300km，建成高稳产农田地3.4万hm2。通过实施安居房、改厕、改灶、改厩、建沼气池和绿化、美化、净化等工程，新建安居房2.6万户，维修和加固住房5.92万户，建沼气池6.72万口、节能改灶12.4万眼，改造卫生厕15.5万个、卫生厩15.58万个、厨房12.55万户，使农村脏、乱、差现象得到根本改变，群众生产生活条件明显改善。

2.5 创新机制是保障

在扶贫开发工作中，曲靖市创造性地构建了统筹协调、整合资源、集中力量、纵向联动、横向协同、配套建设、整村推进的扶贫开发新机制，建立健全了农村社会保障、农村社会化服务等长效机制，不断完善贫困村“村规民约”，大力营造农村新风尚，推进平安创建工作，建设稳定和谐新农村，使贫困村呈现出了竞相发展、快速发展、和谐发展的新局面。