做大做强支柱产业带动农村经济发展

□昭阳区副区长 王 翼

昭阳区是一个典型的农业大区，也是省列73个国家重点扶持贫困县区之一。近年来，昭阳区紧紧围绕“稳粮、强烟、兴畜、优果、增菜、转移”的产业发展思路，将资源优势转化为产业优势，大力实施项目拉动、龙头带动、城乡互动，做大做强支柱产业，农村经济呈现出协调可持续发展的良好态势。但农业基础薄弱、后劲不足、资金短缺、人才匮乏等问题仍然较为突出。如何破解制约贫困县区发展难题，加快支柱产业发展，结合昭阳区实际，本人作了一些探索和思考。

1 经济支柱产业发展现状

经过多年来的扶持和培育，昭阳区初步形成了粮食、苹果、蔬菜、生猪、烤烟和劳务等6大经济支柱产业，成为广大群众增收致富的主要途径。在粮食方面，扎实推进以中低产田地改造为代表的高稳产农田建设、以良种良法配套为重点的生物多样性种植技术推广，持续开展以地膜覆盖、病虫害防治和测土配方施肥等“八个统一”为模式的高产示范样板创建活动，有力地促进了粮食增产。2010年，全区完成粮食作物种植8.01万hm2，实现粮食总产量28.04万t，同比增长7.5%。在苹果方面，把提质、扩容、营销作为主攻方向，建立1 000hm2标准化示范样板果园，改造低产果园2 000hm2，新植果园666.7hm2。2010年，全区苹果种植面积达到1.5万hm2，产量达29.5万t，产值达到4.8亿元。2009年以来，先后在重庆市渝中区、上海市黄浦区举办苹果推介会，有效宣传了昭通苹果品牌，促进了对外合作交流。在蔬菜方面，突出“统筹城郊、兼顾坝区，立足自给、着眼长远”这个重点，积极争取中央财政奖补资金，整合各行业涉农资金，发动群众广泛参与，大力发展蔬菜基地化生产、设施化种植模式，带动全区2.33万hm2蔬菜生产发展，总产量达到82万t，产值达3.9亿元。在生猪方面，大力推进生猪养殖小区、科技示范户和龙头企业建设，扎实开展重大动物疫病防控和科学养殖技术推广，致力于提高养殖规模和水平，极大地促进了生猪产业持续发展。2010年，全区生猪存栏44.48万头，同比增长14.99%，出栏肥猪69.45万头，同比增长15.67%。在烤烟方面，全力推进现代烟草农业示范建设，“十一五”期间累计投入资金2.48亿元，实施了12 287件烟叶基础设施项目，覆盖基本烟田8 266.7hm2，基本烟田的水利化程度达77.49%，全区烤烟生产已达到“滇中”水平。2010年，全区完成烤烟合同种植5 080hm2，完成烟叶收购25万担，实现产值1.87亿元。在劳动力转移方面，牢牢把握“培训、转移、就业、维权”四个重点，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，不断加强与发达地区用工企业的合作与交流，加大劳动力培训和转移力度，积极提供外出劳动力维权服务，鼓励外出农民工回乡创业。全区累计转移输出劳动力15.39万人，实现务工收入14.8亿元。

2 制约经济支柱产业发展的因素

由于昭阳区基础差、底子薄，发展的后劲不足，制约支柱产业发展的因素较多，主要表现在以下几个方面：一是基础设施薄弱，发展基地化、规模化生产的难度较大。由于山区面积达一半以上，基础设施建设薄弱的问题仍然较为普遍。二是涉农加工企业起步晚、发展水平低，对农业产业化发展的带动能力有限。从全区现有的农产品加工龙头企业发展情况来看，规模普遍偏小、产品附加值低，多数企业没有稳定的原料生产基地，与农户的联系不够紧密，对带动全区经济发展和促进农民增收贡献不大。三是生产方式落后，劳动生产率低下，农民组织化程度普遍不高。在广大农村，农民主要依靠简单、原始的劳动工具发展生产，新型农机具、大棚、滴灌等设施普及程度低，劳动强度大、工作效率低下。同时，农民掌握的信息量有限，对新品种、新技术接受能力不高，对市场动态和农产品价格把握不足，生产与销售结合不够紧密，很大程度是“靠运气”确定收入的多少。

3 发展壮大经济支柱产业的对策及措施

在“十二五”期间，要以建设城市型现代农业为目标，充分发挥政府主导、基地辐射、科技示范、龙头带动和品牌促进作用，着力构建产业特色化、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业产业体系，力争到2015年，全区农牧渔业总产值达到42亿元，农民人均纯收入达7 000元，粮食种植面积6.67万hm2以上，总产量达32万t，基本达到全省农业发展中上水平。

3.1 继续发挥政府主导作用，着力优化结构布局

首先，充分考虑山区、二半山区、江边河谷区、坝区和城郊结合部实际，以制订“十二五规划”为契机，制订全区支柱产业中长期发展总体规划，并结合各地、各产业情况制订切实可行的单项规划。在做好主导产业规划布局的同时，积极开展肉牛、魔芋、苦荞和土鸡等特色产业规划布局工作。整合和出台利于支柱产业规模发展的政策措施。如：扩大农机购置补贴的范围，争取提高补贴标准，力争到“十二五”期末，全区农机总动力达到5亿W，农机耕耙、机收作业3.33万hm2，结余劳动力15万个，大幅度提高人均产粮数量和效益，推进农村劳动力转移。强势推进以中低产田地改造为代表的农田水利建设，连片建设高稳产农田，力争到“十二五”期末，全区高稳产农田达4.67万hm2，耕地有效灌溉率从目前的40%提高到50%。研究出台有利于密切企业与农户联系的政策措施，切实保障企业与农户的权利义务，促进双方共同履行合同约定，实现共赢的目标。大力扶持和培育从事农产品生产、销售的专业合作组织，积极探索土地合理流转的有效机制，促进土地向种植大户、养殖能手和规模经营户集中，提高土地利用率和规模化经营水平。

3.2 继续发挥基地辐射作用，着力扩大生产规模

在粮食产业上，要严守6.67万hm2粮食种植面积红线，在乐居、苏家院、永丰、旧圃4个乡镇建设3 333hm2无公害优质水稻生产基地；在北闸、靖安和永丰等10个乡镇建设2万hm2优质玉米示范基地；在苏甲、大山包和小龙洞等5个乡镇建设6 666.7hm2加工型马铃薯生产示范基地。同时，坚持依靠科技进步提高单产，持续推进以生物多样性优化种植技术为依托的粮食高产示范样板创建活动，提高土地复种指数，增加单位面积总产，最大限度地提高粮食总产量。在苹果产业上，重点在乐居、苏家院、洒渔和旧圃等10个乡镇打造5 666.7hm2现代农业苹果示范区，改造提升6 666.7hm2现代农业苹果示范园，将早、中、晚熟苹果比例调整为5%、35%、60%，力争实现全区苹果总产量40万t，总产值8亿元的目标。同时，根据城市化建设和新农村建设要求，强势推进“水改旱”工作，拓展城市周边苹果生产基地，努力把苹果打造成昭阳区城市建设的“风景树”和促进城郊农民增收致富的“摇钱树”，提升昭通苹果对外知名度。在蔬菜产业上，定位于重庆、沿海销售市场，逐步做强冷凉蔬菜和反季节蔬菜外销生产基地，着力在太平、龙泉、凤凰、苏家院等13个乡（镇）、办事处建设6 666.7hm2无公害蔬菜基地，完善沟、渠、道路、废弃叶发酵池等设施，分别在北闸、乐居、苏家院3个乡镇各建立1个工厂化育苗基地，力争到2015年，全区蔬菜复种面积每年达2.67万hm2，实现年产蔬菜80万t，产值达4.8亿元。在烤烟产业上，抓住烟草系统实施烟叶基础设施建设项目的机遇，加大择优布局力度，严格实行轮作制度，提高生产、烘烤水平，打造滇东北优质烟叶生产基地。在畜牧产业上，坚持生猪、肉牛、土鸡和山羊统筹兼顾的原则，实行“公司牵头、农户串联”的发展模式，强势推进养殖小区建设，将分散生产与统一经营结合起来，筑牢基地实体。新建年出栏肉猪300头以上的规模养殖场50个，年出栏肉猪500头以上的规模养殖场20个，年出栏肉猪1 000头以上的规模养殖场10个；在守望、永丰和布嘎等5个乡镇新建肉牛养殖小区15个。

3.3 继续发挥科技示范作用，着力提高生产水平

加强与云南农业大学、西南林学院等院校的合作交流，本着互惠互利的“双赢”原则，开展技术转化、转让、孵化等方面的“院区合作”，共享现代科技成果。以提高农业科技水平为目标，按照区内主导产业情况，分别开展设施农业技术、畜牧养殖技术、无公害生产技术等方面的培训活动，提高农民运用现代科学技术发展农业生产的能力和水平。深入推进基层农技推广体系改革，进一步理顺乡级农业综合服务中心与政府的关系，强化基层推广机构的服务职能，让广大农技人员有更多的精力从事农技推广工作。进一步加快优势农产品成套农业科技措施的推广力度，提高优势农产品科技含量，实现优良品种培育、动植物病虫防治、无公害标准化生产、加工技术的研究开发和科学技术成果转化的新突破。新制定畜牧、蔬菜2个标准化生产规程，创建农业标准化生产示范区30个，建设无公害绿色农产品基地2万hm2，绿色食品生产基地1.33万hm2、有机食品原料生产基地6 666.7hm2，“三品一标”认证或登记50个，科技贡献率达85%；水稻、玉米等“两杂”良种覆盖率达99%，畜牧良种覆盖率达81%。

3.4 继续发挥龙头带动作用，着力提升经营效益

把培育和壮大龙头企业放在更加突出的位置，鼓励企业和农民按照“自主经营、自愿组合、市场调节、相互扶持、利益均沾”的原则，采取订单收购、股份制、股份合作制等形式，建立稳定的购销关系和利益分配机制。扶持威力、国投、宏联、朱提、三艾、永孜堂、万宝7家重点省级龙头企业，推进农产品深度加工开发和综合利用，提高农产品附加值，延伸产业链，努力实现年销售突破亿元大关。在苹果主产乡镇引进投资建设3～5个商品化处理厂，提高苹果商品化处理水平。建设2座贮藏能力分别为1 000t的冷藏库，使昭阳区苹果年商品化处理加工能力达到10万t，年深加工能力达到5～10万t。新建蔬菜冷藏保鲜加工厂5个。新建苹果、蔬菜、畜禽专业市场3家，培育一批具有高效集散能力的乡镇级农产品批发市场。鼓励农民以资金、土地、劳力等生产要素参股龙头企业，或企业入股参与农产品生产基地建设，使龙头企业与农户之间的利益关系更加紧密，并在龙头的带动下，充分发挥产业效应，使之成为农民增收的新亮点。

3.5 继续发挥品牌促进作用，着力做强特色产业

坚持把龙头企业作为品牌创建的主体，根据品牌带动的具体要求，本着“发展一个储备一个、成熟一个推介一个、做大一个巩固一个”的原则，通过培育龙头，带强产业，打造品牌。充分利用高原红粮油购销有限公司发展生态、有机食品的优点，大力发展生态旅游食品产业；进一步巩固昭通苹果重庆、上海推介会成果，尽快完成昭通苹果原产地保护认定工作，提高对外知名度。同时，扶持和鼓励国投中鲁果汁有限公司做大做强，稳定昭通苹果在高端市场的地位，提高苹果商品率，健全苹果加工和销售体系；抓紧申报全国生猪养殖大县项目，以争取上级财政的更大支持，引进龙头企业发展肉产品加工，打造昭通特色品牌，带动农民增收。

大力发展农业支柱产业，全力推进农业产业化进程是提高农业生产组织化程度的有效手段，是引导农民走向市场的重要途径，同时也是提高农业效益、增加农民收入的重大举措。尽管我区在发展支柱产业的过程中还面临着不少困难和问题，但只要我们立足昭阳，发挥优势，突出特色，就一定能够不断加快农业优势产业的发展步伐，有效推进农业产业化进程，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。