推进文化馆免费开放工作中存在的问题与建议

■张霖

为贯彻落实党和国家及胡锦涛总书记、温家宝总理“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求，充分发挥文化馆保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，我区文化馆已向社会免费开放。但如何做到免费开放的同时，又能让老百姓真正的受益，而不是走过场的免费开放，就是说免费开放的也要有质量，也要老百姓真正的喜欢，让老百姓把文化馆当成一个自己娱乐的家，是我国公共文化服务体系示范区建设中一个值得思考的问题。笔者在对存在问题进行分析的基础上，就此提出建设性意见。

一、区县文化馆免费开放的重要意义与内容

区县文化馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动文化馆免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

根据加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设的精神与要求，区县文化馆免费开放的范围与内容，主要指公共空间设施场地的免费开放和与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。文化馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

二、区县文化馆免费开放中存在的问题与困难

我区一直把繁荣文化，丰富广大群众的文化生活作为一项重要工作来抓，活动频繁，高潮迭起，充分满足了广大群众的精神文化需求。近年来，在区委、区政府的正确领导下，在上级各有关部门的指导帮助下，党委、政府不断加大对文化事业的重视程度和投入力度，着力改善全区公共文化服务体系建设面貌，使全区公共文化事业呈现出蓬勃发展的局面，公共文化服务体系建设全面推进。现文化馆大部分馆室都开展公益性文化服务和免费开放。免费开放让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益，享受政府提供的公共文化服务成为现实。但随着免费开放的实施，文化馆在管理和人财物保障方面的压力越来越大。此外，文化与文化站虽然都是公共文化场所，但二者也有不同。文化站是乡（镇）人民政府、城市街道办事处、区公所一级的基层文化事业机构，隶属于乡（镇）政府、街道办事处、区公所；是当地开展综合性群众文化宣传娱乐活动、普及文化科学知识的组织辅导部门和活动场所。而文化馆则是县、市一级的群众文化事业单位，有的地方也叫文化中心。作用是开展群众文化活动，并给群众文娱活动提供场所。文化馆与文化站的不同主要在于还有指导、普及、研究文化的职能。当前免费开放带来的主要问题和困难：一是永久免费开放将导致经费大量增加。虽然各级财政部门对文化事业投入不断的增加，但由于文化馆免费开放后，不仅断绝或减少收入来源，而且由于免费开放，势必造成来馆人员成倍增加，所需的水电费、办公用品费、设备损耗维修费、活动经费、网络通讯费、流动服务交通费、保洁费、冬天取暖费、夏天的制冷费用、培训教师及管理人员补助费等也将大量增加。依我区文化馆现在的经费情况，很难保障文化馆永久免费开放，希望上级部门给予费用追加或经济上的大力支持。二是文化建设发展不平衡。由于受政治、经济、地理及重视程度等因素的影响，发展很不平衡。一般可分为三类。一类是较好，二类一般，三类是较差。较差的往往是经济条件较差，领导不重视，经费严重不足，群众文化程度和综合素质较低，设备简陋，无法起到辅导、娱乐和活动中心的作用，免费开放困难重重。三是文化队伍力量后劲不足，现代人才匮乏。我区在机构改革中保留了不少专业人员，但随着时间的推移和时代的发展，对适应现代文化建设的人才需求矛盾日益突出。尤其急缺具有一定资质的从事文物、博物馆、群众文化方面的高端管理人才和文化创意策划人才及数字、网络技术人才等。造成专业人才逐步老化、青黄不接和创新能力不强及后继力量不足的局面，文化产品及表现形式陈旧，无法满足人民群众日益增长的文化需求。

三、推进文化馆免费开放工作中存在的问题与建议

（一）推进改革，机制创新。以“增加投入、转换机制，增强活力、改善服务”为目标，积极稳妥地推进公益性文化事业单位改革。结合实践，开展公共文化服务体系建设制度设计研究，通过体制机制创新，解决制约本地区公共文化服务体系建设的主要问题，以示范区为实践基地，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式、方法，建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的新机制。坚持正确的用人导向，“能者上，庸者下”，改变以往直接任命中层干部的做法，实行竞争上岗和全员聘用制。在定岗、定员的基础上，各部门与职工进行双向选择，部门领导根据工作需要选择职工，职工按照意愿选择部门。建立健全支持鼓励文化人才成名成家的长效机制。

（二）引进人才，催生精品。“文化要发展，第一是人才。”人才是文化生产力中最核心、最活跃的因素，建议我区全面发展多层次的文化人才队伍。积极提供便利条件，并按其贡献逐步研究推出区政府奖励办法。不断加大对人才工作的投入，有计划、有步骤地实施文化人才培养工程，不断引进社科理论和文学艺术名家大师、文化创意和文化产业领军人才。打破体制界限，面向社会公开招聘音乐、舞蹈和美术等各类艺术人员，择优录取，签订聘用合同。依托强硬的文化人才队伍，加快嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的步伐，提升本区的文化品牌影响力，为文化事业和文化产业发展奠定良好的基础。

（三）加大投入，经费保障。党的十七大报告指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大对公共文化服务体系建设的投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”政府在公共文化服务体系建设过程中要发挥主导作用。要继续坚持将公共文化建设资金列入各级财政预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，鼓励和引导社会力量投资兴办公共文化服务实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。

（四）加强管理，拓展服务。要根据群众的需求，坚持以人为本，结合文化馆特点，整合业务流程，科学调配资源，提升人员素质，改善服务效能。深化文化事业单位的人事制度改革，整合队伍，重新配置人才资源，优化群体智能结构。向群众开放的音乐厅、剧场、排练厅、琴房和老年文化活动室等更多文化设施，成为区群众文化活动的重要阵地；不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要面向基层、服务群众，尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、智障残疾人、农民工等特殊人群的对象化服务。

总之，要统一思想，提高认识，积极行动，切实把文化馆免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。