当前中美贸易摩擦的成因及对策

西南科技大学经管学院 涂娟

中美两国作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家既是互为重要的贸易与投资伙伴，又对经济全球化和贸易自由化进程发挥着举足轻重的作用。中美贸易发展迅速，但贸易摩擦从未停止。

1 中美贸易关系现状

1.1 中美贸易规模不断发展

中美自建交以来，双边贸易发展迅速，据海关统计，我国2006年对美出口2034.7亿美元，进口592.1亿美元，同比增长21.5%，美国成为中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场、第六大进口来源地和第三大技术进口来源地。直到2008年仍维持较高水平，中国对美出口达2523亿美元，对美国进口814.4亿美元，同比增长17.4%，作为我国第二大出口市场，占我国出口18%。2009年，中美双边贸易额为2982.6亿美元，其中，我国对美出口2208.2亿美元，同比下降12.5%；自美国进口774.4亿美元，同比下降4.8%；对美实现贸易顺差1433.8亿美元，占同期我国贸易顺差总规模的73.1%。

1.2 贸易摩擦扩大化

近年来中美经贸关系得到迅速发展。美国的优势在于资本和技术密集型高技术产业，而中国向美国出口多以劳动密集型产品为主，两国具有很强的互补性。然而由于各种原因，两国的贸易摩擦从未停止。2008年，美国对中国产品发起15件贸易救济调查，2009年美国共对中国产品发起23起贸易救济调查，收集76亿美元，案件的数量增长了53%，金额增长8倍。中美贸易摩擦的不断激化，成为影响中美关系健康发展的一大阻碍。

1.2.1 摩擦形式多样化

从贸易摩擦情况来看，美国在关税不断被削减的新形势下，摩擦形势也多样化。从传统的反倾销、反补贴、特殊保障措施等贸易歧视政策，到知识产权保护、劳工标准等新型贸易壁垒在中美贸易摩擦被频频使用。从2006年11月，美国商务部对来自中国的铜版纸发起首宗反倾销、反补贴合并调查以来，我国便频繁遭受美国的双反调查。与此同时，中美知识产权纠纷也在不断升级，据调查，中国已连续6年成为遭遇337调查最多的国家。

1.2.2 领域扩大化

在货物贸易方面，贸易摩擦不仅涉及劳动密集型产品，同时向新兴产业扩展，汽车、通信设备和化工业成为重点；同时，知识产权也是中美贸易摩擦的老问题，2007年美国政府曾就中国盗版问题不力等问题向WTO提出申述。目前这仍是两国争论的焦点。

2 中美贸易摩擦产生的原因

2.1 美国方面

2.1.1 贸易保护主义的盛行决定了中美贸易摩擦不可避免

随着中国经济的崛起和“中国威胁论”的出现，美国为了自身利益的考虑，对华贸易保护主义情绪浓厚。特别是经济危机后，美国的传统工业，如纺织、汽车行业认为中国的劳动密集型产品大量涌入美国对其造成了威胁，纷纷向政府寻求保护。通过设置技术性贸易壁垒，滥用反倾销措施和保障措施以及针对知识产权领域而发起的337调查，从而导致中美贸易摩擦的不断爆发。2008年美国对中国产品发起15起贸易救济调查，2009年增长到了23起，涉案金额高达76亿美元，案件的数量增长了53%，金额增长了8倍。在知识产权领域，337调查由于调查程序简单，制裁措施严厉，已成为美国公司打击竞争对手的有力工具。由于贸易保护主义的影响，我国损失上千亿。

2.1.2 美国长期对中国的贸易不平衡

长期以来，中国与美国的贸易一直处于顺差，2009年中国对美出口2208亿美元，自美国进口774亿美元，实现对美贸易顺差1433亿美元，占同期我国贸易顺差总规模的73.1%。美国长期对华的贸易逆差也是导致两国摩擦频繁发生的主要原因。

第一，美国对华实行技术进口管制加剧了双边贸易的不平衡。1949年到1994年，美国发起组织了“巴统协议”，对中国出口实行限制，2007年开始，美国对华高科技产品出口管制政策开始实施，具体行业主要涉及电子产品、半导体以及化工等。由于对华实施严格的出口管制，限制了美国优势的发挥，导致了中美差额的扩大。

第二，国际产业转移对中美贸易起到决定性作用。

20世纪90年代，中国大力发展“两头在外”的加工贸易，日本、韩国等东亚国家和地区，纷纷将制造业中已丧失比较优势的工序转移到中国，在我国设立了大量的外资企业，中国从东亚国家进口原材料、半成品经过加工，最后再销往美国、欧洲等国。由于东亚其他国家和地区生产的转移，原先东亚和东南亚国家对美出口转移到了中国，导致了中美贸易顺差的扩大。

2.2 中国原因

2.2.1 外贸依存度过高

经过20多年的对外开放，我国已成为贸易大国，对外贸易呈现高速增长的态势。长期以来，我国虽然推行“市场多元化”战略，但对外贸易地理方向仍比较集中，美国仍然是我国主要的出口市场。2007年中美双边贸易额达到3866.6亿美元，增长了12.8%， 从出口来说，2007年我国对欧洲、美国、日本、东盟、韩国的出口占我国总出口的60%，我国对美国的市场依存度更是高达7.2%；从进口来说，2007年我国对日本、欧盟、美国的进口占总进口的73.2%，对美国的市场依存度也较高。在金融危机的影响下，2008年中美双边贸易额降到入世以来最低，但据海关统计，中国对美出口仍高达2523亿美元，同比增长8.4%。据调查，对美国市场的份额在很多企业都占了较大比重，这种严重的依赖性直接导致企业为了抢占市场而无序竞争，从而引发贸易摩擦，增加了我国防范对外贸易风险的难度。

2.2.2 我国商品的结构低下

从我国对美出口看，加工制成品出口占了主要比重。加工制成品中，以劳动密集型产品为主，产品结构层次偏低，同质性较强，这就不可避免地与国外产品发生竞争，由于我国长期对外贸企业实行出口退税政策，有的企业为了获得出口退税，即使没有利润也要出口。这些行为造成我国出口企业定价过低，恶性竞争，结果被美国指责中国破坏公平竞争和公平贸易。而这些企业也由于不合理的低价销售，经常被控倾销。

2.2.3 企业自我防护意识差

我国很多企业对国外的法律、法规不够了解，当遭遇到西方国家的贸易摩擦时，常常会由于高额的应诉成本和害怕败诉的心理，而不愿与发生贸易摩擦国家的企业对簿公堂，最终可能导致连锁反应的产生，使自身处于极为不利的境地。

3 对策建议

3.1 政府宏观调控

3.1.1 加强两国政府的协商

在目前中美关系的状况下，应保持和加强两国在经济和政治领域的对话，增强两国对双方政策的了解，从战略的角度讨论两国间经济的问题。对于两国产生的贸易争端和纠纷，两国政府和经济管理领导层应在平等协商的原则下妥善解决双方存在的贸易摩擦。

3.1.2 建立应对国际市场风险的预警机制

在出口过程中，由于对国际市场缺乏了解，当某种产品已经开始受到外国企业的关注甚至是立案调查时，我们的企业却仍大量涌入出口市场，导致自身陷入被动地位。

政府应建立经济发展的长效机制和预警机制，研究出口产品在当地市场的市场容量、价格走势，事先对一些重大经济问题展开调查和评估，随时跟踪和分析一些产品和行业的出口贸易情况，注意出口产品数量和价格的关系，如果某一产品在某国市场销量或价格出现异常，则应该提高警惕，考虑是否会发生贸易摩擦。贸易主管部门应与各行业协会之间保持紧密联系，一旦察觉进口国有酝酿贸易保护措施的举动，应向相关行业发布预警信号，及时协调出口量、出口价格，防止贸易摩擦。

3.1.3 优化产业结构

政府应制定相应的政策扶持和促进高新技术的发展，鼓励企业创新，提高产品的技术含量，引导企业不断增强自身的实力。鼓励企业建立和维护自主知识产权，变出口大国为出口强国。

3.2 加强行业自律

长期以来，我国企业之间的相互打价格战、无序竞争导致了贸易摩擦频发，在维护行业利益、企业利益、化解国际贸易摩擦方面，行业协会无疑扮演了重要角色。然而，由于我国行业协会法律定位的模糊，严重制约了我国行业协会作用的发挥，因此，应建立健全相应的法律法规，促进行业协会的发展，让行业协会能切实保护各个行业企业在国际贸易发展中的利益。

3.3 增强企业实力

3.3.1 积极创新，提升产品国际市场竞争力

由于我国对美出口商品主要是传统劳动密集型商品，受人民币的大幅升值的影响，我国出口产品的价格优势有所下降，同时，国际能源和资源价格上涨的加速进一步增加了这些商品生产成本，降低了我国商品的国际竞争力。因此，在后危机时代，出口企业应加强对美市场的调研，在发挥比较优势的同时实行“以质取胜”的战略，积极创新，转变盲目和从众的战略，以良好的服务占领市场，以自身的特色满足客户的需求，鼓励实施品牌战略，培育具有自主知识产权的品牌。

3.3.2 提高应对贸易摩擦的能力

面对反倾销、反补贴等，不应诉就表示放弃维护自己权益的机会，丢失已经开拓的市场。中国企业必须学会在WTO及其他贸易规则下规范经营，但同时也要增强自我保护意识，面对美国的诉讼，不能一味退让，要配合相关部门，认真准备，积极应诉，据理力争。减少中美贸易摩擦带来的不利影响。

3.3.3 实施多元化战略

近年来，中国对美国市场的过分依赖加大了我国出口贸易的风险，而且由于贸易不平衡和贸易摩擦问题，使我国处于极为不利的局面。企业必须实施市场多元化战略。一方面在巩固原有市场的基础上，积极开拓新的贸易市场，加强与中国出口额较小的发达国家和有潜力的发展中国家之间的贸易往来，通过拓宽市场空间，分散过度集中的市场风险；另一方面，建立扩大内需的经济发展战略，让拉动内需成为关键。

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