金融危机下贸易保护主义带来的挑战及对策

2011-08-08四川大学经济学院刘雨龙

中国商论 2011年28期

四川大学经济学院刘雨龙

四川大学艺术学院杜菲

由于经济全球化的影响，爆发于2008年的金融危机迅速席卷全球，中国也遭受到了巨大的打击，特别是在金融危机下国际贸易保护主义有盛行的势头，贸易保护主义给我国的对外贸易带来了巨大的挑战。

1 贸易保护主义的含义

贸易保护主义是指为了保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，从而在对外贸易中实行限制进口，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。限制进口的贸易保护主义政策有关税壁垒和非关税壁垒两种措施。关税壁垒主要是通过对国外的进口商品征收高额的关税从而限制外国商品的进口规模，降低外国商品在本国市场的国际竞争力。非关税壁垒则主要是包括财务进口配额、进口许可证制等一系列措施来限制国外商品的进口。贸易保护主义是随着国际贸易的产生而产生的，它主要经历了五个发展阶段：重商主义阶段、幼稚工业保护阶段、凯恩斯主义阶段、战略性政策阶段和新贸易保护主义阶段。

2 后金融危机时代的贸易保护主义的特点

如今，国际市场有一系列在国际贸易与关税谈判中形成的决议，这极大地降低了国际贸易过程中的关税总水平。所以在后金融危机时代，关税在贸易保护主义中的实用性将会下降，各国都将会转而采取非关税措施来推行保护主义政策。相对关税壁垒而言，非关税政策更加灵活、隐蔽，而且具有极强的限制性和广阔的覆盖面，几乎世界贸易总额一半以上都受到了各种的非关税限制。总之，后金融危机时代，各国的贸易保护主义具有以下特点。

2.1 贸易保护主义产生的深层性

此次金融危机产生的主要原因之一便是由于美国金融监控的不善，从而引起虚拟经济和实体经济的失衡以及过度消费等所导致的。所以，相对传统的贸易保护主义，此次逐渐抬头的新贸易保护主义有着深远的经济根源。

2.2 贸易保护主义的全球性

由于美国居于世界经济之首，与整个世界的经济都有着密切的联系。因此此次从美国爆发的金融危机通过经济全球化的各种渠道传播到世界其他国家和地区，使金融危机在全世界蔓延。毫无疑问，由于各国都受到了金融危机的影响，那么各国都会为了保护本国的产业发展、复苏本国的经济而采取贸易保护主义政策，所以逐渐抬头的贸易保护主义具有全球性。

2.3 贸易保护主义的虚伪性

根据历史的惨痛教训，欧美日等发达国家和许多国际组织其实都深知贸易保护主义的危害，都纷纷表示要遵守世贸组织规则，谴责逐渐抬头的贸易保护主义。但是另一方面，这些国家却曲解和滥用反侵销反补贴等保障措施实行贸易保护主义，所以后金融危机时代的贸易保护主义具有很强的虚伪性。

2.4 贸易保护层次和手段多样性

贸易保护领域不断加宽，由原来的货物向服务和与贸易有关的投资和知识产权延伸。贸易保护手段更是频繁多样，由原来的关税措施到非关税措施再发展到环保、社会责任措施。总结一下，后金融危机时代，贸易保护主义的形式主要有：绿色标志(绿标制度)、绿色包装、环境成本、市场准入、认证认可制度、出口补贴、国家贸易垄断、劳工标准、区域性协议、关税升级保护、灰色区域、限制性援助或边境税调整等。

2.5 贸易保护主义应对的复杂性

层出不穷的新的贸易保护主义的范围不断扩大，手段更加多样化，大大超出世界贸易组织现有协定和协议的约束范围，这使得应对和解决起来的难度更大。同时贸易壁垒被一些国家肆意地滥用，增加了贸易摩擦案件的复杂性，也是应对贸易保护主义复杂性的一种表现形式。

3 贸易保护主义对我国的挑战

3.1 银行和金融业受到冲击

本次金融危机触及了世界银行体系和金融服务机构。本轮贸易保护主义也多从金融服务机构开始，已对国际资本流动产生了非常消极的影响。在此形势下，我国银行和金融系统不可避免地受到冲击。金融市场的信贷流量下降，在华投资企业出现资金回退或“外逃”现象。

3.2 出口贸易量萎缩，失业率上升

金融危机爆发后，世界经济衰退，外需萎缩，世界各国对中国货物的订单和需求量明显减少，我国外贸也连续六个月持续下滑。

3.3 外贸摩擦频发

在贸易保护的压力下，贸易摩擦的领域已从货物向服务、知识产权和投资领域扩展，从家电、纺织品服装、鞋帽等转向新兴的钢铁、汽车、通讯设备、化工等产业。

3.4 外部经济风险向宏观层面发展

随着贸易摩擦不断加剧，我国外部经济风险开始向宏观层面渗透。由于我国在与各国的贸易中都处于优势，因此各国都通过各种手段向中国施压。如美国由对中国产品实施贸易制裁开始向人民币汇率、对华投资、技术出口等领域全面施压。

4 我国外贸的发展战略及对策

针对此次金融危机以及为以后我国国际贸易的长期健康快速发展，我国应正视国际贸易摩擦存在的事实，制定出合理的应对策略，在此基础上尽量妥善解决贸易摩擦，促使国内国际贸易平衡发展。

4.1 加快外贸结构调整和发展方式转变

一是要促进出口稳定增长。完善稳定外需的各项政策措施，保持出口退税政策的稳定，扩大出口信用保险覆盖率，支持大型成套设备出口融资。二是加快外贸结构调整和发展方式转变。通过优化外贸主体、商品、市场和贸易方式结构，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。三是扩大国内需求的产品的进口。积极扩大进口，是调节结构、促进平衡的有效手段。要稳定进口促进政策，清理进口环节的不合理限制。四是要积极扩大内需将一些商品的出口转为内销。我国应该重新配置投资、出口和内需这三大经济成长动力之间的比重，扩大内需，提高消费需求对GDP增长的贡献率。正确处理好内销与外销的关系。

4.2 政府应制定合理的产业政策

加快出口产品的结构升级，近年来虽然机电产品、高新技术产品在我国出口贸易中所占的比重迅速提高，但是整体上我国出口商品的资本与技术密集度相比欧美国家还是相对较低，附加值相对较低。为此政府应该积极引导企业出口结构高级化，并在如出口信贷方面加大对出口企业的支持。

4.3 积极应对反倾销、反补贴

由于应诉成本较高以及材料准备困难等原因，我国部分企业在应对外国反倾销、反补贴的调查时不积极，这就使有些反倾销、反补贴调查“有查而胜”以征收超高的反倾销、反补贴税宣告结束。又由于在一些地方，中小企业为了抢占国外市场不惜低价不正当竞争，更引起了贸易摩擦的多发。为此必须充分发挥行业协会的作用，有效搜集、猎取情报和信息，协调企业的行为，使之实行统一的对外经济战略，并且建立起企业与政府的有效沟通途径，也唯有此才能真正有利于消除不正当竞争。

4.4 提升利用外资的质量和水平

一是积极培育新的外资增长点。积极稳妥推进服务业方的开放，鼓励外资兴办各类医疗机构和外资机构。二是优化外资的产业结构和区域布局。引导外资投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保等领域。三是积极承接国际服务外包。编制服务外包产业专项规划，简化认定手续放宽认定条件等优惠政策的服务范围。四是进一步改善投资环境。继续推进外商投资审批管理体制改革，减少审批事项，推进审批流程的投资标准化和投资便利化。

4.5 深化“走出去”战略

一是加强与周边国家的协力共建和优势互补，推动我国与周边国家基础设施的互利互通。二是深化管理体制改革。推动出台对外投资和劳务合作方面的行政法规，制定企业境外经营的行为规范。三是完善政策促进体系和服务保障体系。制定调整对外投资合作产业指导政策和国别产业指导目录，鼓励有条件的企业对外投资，开展技术研发等合作。四是实施外资多元化战略，缓解贸易摩擦。我国要继续调整进出口市场格局，坚持实施市场多元化战略，在巩固以欧、美、日等发达国家市场为主的基础上，要大力发展与周边发展中国家的贸易关系，积极开拓新兴贸易和投资市场。

4.6 创造良好的外部环境

一是加快实施自贸区战略。推动现有自贸区的谈判进程。二是深化多边经贸合作。继续推动和参与多哈会谈，做好世贸组织对我国第三次贸易政策的审议工作。三是提高对外援助的工作成效，进一步落实好中非实务合作的八项新举措。四是密切与港澳台地区的经贸合作，继续实施内地与香港澳门更紧密的经贸关系安排。

4.7 制定实施贸易摩擦应对战略

一是制定实施贸易摩擦应对战略，统筹运用政治交涉、法律抗辩等手段，强化“四体联动”应对机制，提高贸易摩擦应对能力。二是推动形成反对贸易保护主义的氛围，积极倡导自由贸易，坚决反对贸易保护主义，广泛寻求国际共识。三是依法实施贸易救济，认真研究国外技术性贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系。四是积极构建贸易摩擦预警机制，进一步完善《中华人民共和国反倾销法》，在宏观层面建立有效的管理体制，在中观层面发挥行业协会的作用，在微观层面加强企业的参与积极性，建立起遍布全球的信息网络，五是要积极运用贸易争端解决机制妥善处理国际贸易摩擦。国际贸易摩擦会永远存在，贸易保护也会不断发生，所以我们必须正视贸易摩擦，运用WTO争端解决机制抵制国际贸易摩擦升级，有效应对贸易保护，谨慎对待专家组的设立，如有必要可以选择上诉，以最大限度地巩固胜诉的成果或者缩小败诉的损失。

4.8 实施市场多元化战略

出口市场的多元化一方面有助于增强贸易谈判的实力，另一方面也是经济发展战略的需要。目前我国参与的自由贸易区还不是很多(见表1)，我们应该抓住各种有利时机，有理、有利、有节地与其他国家谈判，争取扩大自贸区网络；既重视市场多元化中“量”的扩展，也注重多元化中“质”的提高，同时加强市场多元化主体之间的协调。另外在实施市场多元化的同时也要重视国内市场，提高居民消费在经济增长拉动方式中的比重。