促进辽宁现代服务业发展的对策分析①

辽宁社会科学院WTO研究所 曹颖杰

现代服务业是衡量一个国家或地区经济发展程度和生产社会化发展程度的重要标志。发展服务贸易对于转变外贸发展方式，促进经济平稳发展具有重要的意义。在经济全球化的今天，特别是步入后金融危机时代，全球竞争的焦点有向服务业发展的趋势，未来国际市场的竞争将逐步转向以服务贸易为核心。辽宁服务业逐步转变经济增长方式、优化产业结构，服务贸易迅速发展，但还存在着亟待解决的一些问题，分析和研究辽宁现代服务业发展的对策建议是非常必要的。

1 辽宁服务业发展现状

1.1 稳步快速发展

辽宁服务业总体发展态势良好，发展迅速，进出口增长速度较快。2001～2008年，全省服务贸易出口额从4.42亿美元飙升至37.19亿美元，辽宁服务贸易出口年均增速35.6%。辽宁服务业增速发展态势非常明显，在2007年以前辽宁省服务业在全国排名比较靠后，如2006年排名第27位、2007年排名第31位；2008年辽宁服务业增速是11.2%，排名第21位，截止2009年上半年，辽宁服务业增速为12.5%，排名第9位，已居全国前列。

辽宁服务业的增加值2005年是3145.17亿元，到2009年服务业增加值达到5829亿元，同比增长12.1%，占GDP比重的38.7%。辽宁服务业的平稳快速增长提高了经济效益和效率，促进了国民经济的协调发展，对经济的拉动作用比较明显(见表1)。

表1 2005～2009年辽宁服务业增加值

辽宁服务业从业人员增加。 2005年至2009年服务业从业人员规模和数量都有很大的增长。2005年辽宁服务业从业人员为755.2万人，2009年底，辽宁全省服务业从业人员达到960.4万人，服务业就业人员比重与“十五”末期相比提高了4.4个百分点(见表2)。截至2009年底，辽宁省专业从事软件和信息服务业的企业达到1000多家，从业人数11.3万人。2010年前三季度，服务业新增就业51.5万人，占全省新增就业总数的55.6%，这表明辽宁服务业的快速发展为劳动力创造了更多的就要机会，对促进经济健康发展、解决就业、提高人民生活水平、保持社会稳定发挥了重要的作用。

表2 2005～2009年辽宁服务业从业人员数量

1.2 产业结构逐步优化

辽宁是东北老工业基地，产业结构一直以重工业为主，服务业的发展起步晚，改革开放以来，辽宁服务业积极进行产业结构的调整，得以快速发展。如截止到2009年上半年，辽宁交通运输业货物运量达到63918万吨，同比增长6.1%；旅游外汇收入5.8亿美元，同比增长25.7%；金融业2009年末本外币各项存款余额为23351.1亿元，比年初增加4650.3亿元，本外币各项贷款余额为16222亿元，比年初增加3913亿元；保险业2009年全年原保险保费收入是461.8亿元，比上年增长5.9%；批发零售业2009年全年社会消费品零售总额达5812.6亿元，比上年增长18.2%，高于全国2.7个百分点。在传统服务业发展的基础上，辽宁服务业的发展主要还是在传统的劳动密集型的优势部门如旅游、运输等部门，而技术含量和增值率较高的保险、金融、计算机和信息、咨询等生产性服务业有较大的发展，产业结构日趋优化。

2 当前辽宁服务业发展存在的主要问题

2.1 服务业增加值占GDP比重低于全国平均水平

辽宁服务业增加值占全省GDP的比重基本徘徊在40%左右，不仅大大低于世界中等收入国家50%以上的水平，同时也低于世界低收入国家40%以上的水平。自2005年至2009年，辽宁服务业增加值占GDP的比重呈现出逐步下滑的趋势，2005年比重是40.0%，2006年是38.5%，至2009年下降到38.7%，仍低于全国的平均水平。(见表3)服务业比重随着经济的发展是不断上升的，而辽宁却呈现出下降的趋势，说明服务业基础依然很薄弱，高附加值的行业发展相对缓慢，这样制约了市场的拓展和经济的快速提升。

表3 2005～2009年上半年辽宁服务业增加值占GDP比重 单位：%

2.2 缺乏市场竞争力，自主创新能力不强

辽宁服务贸易发展速度很快，但是在国内市场，尤其是在国际竞争市场上还缺乏竞争力。辽宁信息、电子产品出口有所增加，但有关核心技术都掌握在外商手中，我国主要扮演的是加工国或引进国的角色，在国际服务贸易市场上处于被动地位，不利于服务贸易竞争力的提高。我国服务贸易不仅不具有核心技术，而且服务企业规模小、自主创新能力不强等，使得服务业在市场上不具有竞争力，这在以技术和知识的竞争来进行的服务贸易竞争中是非常不利的。

2.3 服务业对外开放程度低

市场开放度是服务市场自由化的一种具体体现，反映一国参与国际服务贸易的程度，也体现了一国经济增长对国际服务业市场的依赖程度。一国参与国际市场的程度越深，出口能力就越强[1]。 辽宁已经有步骤的实行了对外开放，但是总体规模不大、领域不宽、项目水平不高。辽宁的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面开放程度较高，而商业存在则存在很多的限制。就行业而言，大部分行业的开放程度相对较低，开放也较晚，分销服务中的零售业和会计服务等具有很高的开放度，而金融业则具有严格的限制。这在一定程度上不利于竞争机制的引进，阻碍了贸易自由化的进程以及辽宁经济的快速发展。

2.4 服务业人才缺乏

辽宁服务业的发展起步晚，服务业的人才培养也没有得到足够的重视，现代服务业，尤其是知识密集型的服务业所需的高层次专业人才缺乏。目前从辽宁服务业发展情况来看，在动漫、文化、体育、广告传媒、影视制作、金融和信息等现代服务业领域，高素质的懂技术、善管理的专业人才，特别是高素质的复合型专业人才尤其缺乏。辽宁服务人才的短缺也是制约服务业发展的一大因素。

3 促进辽宁服务业发展的对策建议

辽宁服务业的发展要本着改善民生、调结构、扩内需、促发展、保增长的原则，把服务业的发展与经济社会的协调发展相结合，结合自身的实际，全方位、多层面的地实现服务业的健康快速发展。

3.1 提高服务业发展的政府职能保障

政府是服务业发展的强大力量，同时也是经济社会安全发展的坚定维护者。加强和完善政府的公共服务职能。政府要逐步成为促进现代服务业发展的桥梁和纽带，就要强化政府在教育、文化和社会保障等方面的职能，不断加大政府的财政支持，提高公共服务的水平。运用经济政策降低企业的成本，调整和完善市场竞争的规章制度；制定和完善规范服务业发展的地方性法规规章，建立公平竞争的市场体系；加快制定和实施服务业标准体系和信用评价体系，提高服务业规范化水平和服务质量；加强市场监管体系的建设，创造和谐、有序的市场环境，为服务业的发展提高保障；加强与行业协会、服务企业以及科研机构的沟通协调的“四位一体”工作机制，各部门相互协调、相互配合，及时引导、发布服务业的最新信息，引导服务业的发展。

3.2 调整产业结构，提升竞争力

如今国际市场的竞争非常激烈，特别是步入后危机时代，服务贸易行业提升核心竞争力成为必然的选择。产业结构不合理，在加大了就业压力的同时，还拽住了城市化率快步上行的后腿，而且制约着国民经济整体素质的提高和经济的持续稳定发展[2]。服务贸易发展的内在动力就在于提升国际竞争力，而国际竞争力的提升的根本在于优化结构。首先要调整服务业的产业结构。要发展高附加值服务业，要发展具有竞争优势的行业如旅游服务、工程承包等的技术含量，发挥其优势使其在国际贸易市场上具有竞争力。同时要不断推进技术服务、信息服务等知识密集型领域的服务贸易，这是提高服务业水平和实现产业结构升级的根本。其次要大力发展服务业科技进步与创新，注重知识创新、技术创新和服务创新。后危机时代经济全球化进程不会倒退，各国的经济发展将更加依赖技术创新，而技术与知识的交流势必推动服务贸易的发展[3]。要以市场为导向，加大对技术研发的投入，鼓励自主创新，积极拓展新的服务项目尤其是具有高科技含量的技术和项目，改变服务单一、范围狭窄的局面，提升服务的质量以及服务贸易的标准和品牌。要引进国外先进的服务技术、营销理念和新兴的服务种类，以此提高服务业的质量和竞争优势。

3.3 促进服务业的对外开放水平

世界上没有一个国家是一步开放服务业的，也没有一个国家是毫无保留地开放所有服务部门的[4]。辽宁服务业的发展要扩大开放，引入竞争机制、放宽市场准入，加快金融、保险等新型服务业的对外开放。新型发展技术密集型、知识密集型的部门，要加大扶持力度，适当降低市场准入限制，外资带来的技术以及管理经验的借鉴将促进我国服务业的发展，并对我国服务贸易出口产生积极的作用。同时要吸引外资投向服务领域，使服务业成为利用外资新的增长点，积极承接信息管理、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。此外要实施“走出去”发展战略，扩大服务产品出口。

3.4 加快服务业人才的培养

为适应服务行业发展对人才的需要，应多渠道、多方式加快培养服务业人才。我国服务贸易要得到快速发展就必须进行外向型高层次人才的培养，培育能够适应国际服务贸易竞争的管理、金融、高新技术等方面的专业紧缺人才[5]。通过对专业的技术培训使现有服务贸易人员熟悉相关法律规则，提高服务贸易从业人员的专业素质和实践能力。院校及科研机构要注重培育熟悉国际服务贸易的复合型人才，不断扩大服务业所需的人才。另外要积极引进国外优秀的高层次、高技能、通晓国际规则和现代管理的国际服务贸易人才，完善激励机制，充分发挥其积极性、主动性和创造性，以此来推动服务贸易发展的步伐，提高服务业的经营管理水平。

[1]尹丹红.自由化背景下我国服务贸易竞争力分析[D].天津商业大学硕士学位论文.2009.

[2]服务业综合改革:从这个制造到中国服务[EB/OL].新浪网.2011-02-22.http://news.sina.com.cn/o/2011-02-22/042621991804.shtml.

[3]王希,霍敏.视后危机时代的服务贸易共同打造经济发展新引擎[EB/OL].腾 讯 网.2009-11-25.http://news.qq.com/a/20091125/002344.htm.

[4]葛丹.国际服务贸易的开放度与竞争力研究及我国对策[EB/OL].发展纵横,2005(7):10.

[5]陶红.论我国服务贸易发展的现状及对策论[EB/OL].中国服务贸易指南网.2009-07-29.http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2009-07-29/75861.shtml.