1.15元，是喜是忧

本刊记者 ■ 包婧文 肖铁航

对于标杆电价，已经争论了很长一段时间，此次国家发改委标杆电价政策的出台，显示出政府对于发展光伏行业的极大信心，对于国内光伏市场的启动、“十二五”规划的完成无疑都有较大的促进作用。 中国的光伏产业多年来存在“市场在外”的问题，随着欧洲各国补贴的削减和欧洲市场趋于平稳，中国光伏产能过剩的问题愈显突出。 中国标杆电价在此时出台可谓是“及时雨”，定会起到迅速启动国内光伏市场的作用。

但此标杆电价的出台也让人感到有些突然和仓促，对于1.15元/kWh的统一标杆电价，在光伏行业各界引起了讨论大潮，业界许多人认为我国各省区的太阳能资源差异较大，制定统一的电价可能有失公平。为此，就统一的标杆电价制定是否合理，本刊特邀国家发改委能源研究所王斯成研究员进行了分析。

表1 中国西部9省太阳能资源统计

表1、表2为中国东西部各省会资源和考虑系统效率后的年满发电小时数：最高的为西藏拉萨，年满发1962小时；最低为广东，年满发仅1075小时，存在极大差异。

王斯成对于并网发电系统按照1.15元/kWh的上网电价在各省实施的可行性进行了测算，电价测算的边界条件如表3所示。

根据表4、表5得出：按照IRR不低于8%，资金回收期不超过13年，西部只有4个省项目可行，而如果IRR不低于6%，资金回收期不超过18年，中国西部也有7个省项目可行。

即使按照IRR不低于6%，资金回收期不超过18年，中国东部没有任何省市的项目可行。

1.15元/kWh的电价只适合于水平面年辐射量高于1500kWh/m2的地区，显然，就拥有的资源量来讲，统一执行1.15元/kWh的光伏上网电价并不太合理。

但是，在发改委下发的通知中也明确提出：今后将根据投资成本变化、技术进步情况等因素对于标杆电价进行适时的调整。这一条件表明，此次出台的电价并不是永久性不再变动，还是会根据实际的运行情况做出相应的调整。

表2 中国东南沿海17省太阳辐射资源统计

表3 电价测算边界条件

避免突击建设

最初1.15元/kWh的光伏电价是国家发改委给予青海省的特殊光伏电价政策，即青海“930”文件：2011年9月30日之前建成且并网发电的光伏电站执行1.15元/kWh的上网电价，以后建成的项目实行竞价上网。青海格尔木市反应最快，于5月27日发文，要求9月30日之前完成300MW目标任务，已经拿到青海省路条的项目仅在格尔木就有495MW。而后青海省公布的930规划项目容量高达3.372GW，列入930计划的电站38座，装机高达990MW。

发改价格[2011]1594号文件的出台，项目申报扩大到西部多个省区。据统计，属于7月1日以前备案的光伏电站项目的总装机高达3.59GW。 如果所有备案的项目都属于“核准建设”，而这些项目也都能在2011年12月31日以前并网，项目规模的确可观。 但核准建设的项目必须已经具备建设条件，如完成了可行性研究报告、取得了土地使用权、完成环境评估、取得并网核准等，预计真正完成上述要求的项目全国不会超过1GW。 所以，最终能够享受到1.15元/kWh上网电价的光伏发电项目的总装机不会超过2GW。

政策的出台对西部大型光伏电站具有一定的推动作用，但价格分段的时间期限会造成突击性装机的情况出现，电网接入就成为一大安全隐患。

由于光伏电站大部分建在人烟稀少的戈壁滩上，光伏电量就地消纳的可能性不大，必须经过110kV或更高电压等级的输电线路送到城市。但电站附近的110kV及以上升压站和输电线路的建设严重滞后，是否能在2011年12月底并网就成为了不可知的因素，电网接入的问题到12月中旬可能会变得尖锐起来，如果建成了并不上网，就可能拿不到1.15元/kWh的电价，这也是一个很大的风险。

表4 中国西部9省太阳能资源统计

表5 中国东南沿海17省太阳辐射资源统计

补贴资金何处来

补贴资金也是一个大问题，从2009年11月份起，全国提取4厘钱/kWh，2010年大约可以征集100亿元可再生能源电力附加，用于风力发电、生物质发电和太阳能发电的电价补贴。

这几年风力发电和生物质发电发展迅速，补贴资金需求连年翻番，2006年全年可再生能源项目(包括风力发电、生物质发电和光伏发电)的补贴资金仅需要2.6亿元，2007年需要大约20亿元，08年30亿元，2009年达到73亿元， 2010年已经突破120亿元。4厘钱/kWh的电力附加在2010年就已经不够，2011年的缺口将进一步增大。 如果不及时解决可再生能源电力附加资金缺口的问题，大批光伏电站建成后很可能长时间拿不到补贴资金，给企业造成沉重的负担。