“白皮书”增速项目建设

文/宋志毅

项目推进白皮书制度，即借助白皮书讲究事实清楚、立场明确、文字简练且具有一定权威性的特点，定期公开项目推进情况，全面、客观、准确反映项目推进过程和各种信息的一项常态工作机制。实践证明，“项目推进白皮书”现已成为凝聚衢江区一切力量、合力推进项目建设的重要常态工作机制。

近几年，衢江区重点项目工作机制不断完善，工作力度持续加大，工作成效愈加显著。但是，也存在一些问题：“报批难、征迁难、融资难”是近年来重点项目实施面临的三大共性难题。项目进度缓慢，责任单位、审批单位、建设单位等或工作消极，或相互推诿，或本位思想等等，破解难题需要一个载体或平台。项目进度快到什么程度，慢在哪个环节；项目推动不了的责任在哪家等重要信息，在重点项目报表中几乎不体现。同时，在信息技术高度发达的今天，社会公众的监督、舆论的监督、相关责任单位的相互监督等，对项目推进来说也是一面非常有效的镜子。而这又缺乏一个便于公众监督的平台。鉴于上述现实需要，衢江区发改局在探索研究中创新了项目推进白皮书。

项目白皮书制度的基础在进度计划，形式在公开透明，途径在走访调查，核心在合力推进。项目白皮书按季编制，内容分“分析集、项目集、文件集”三篇，“分析集”，主要分析每季项目推进情况；“项目集”，按一个项目一张信息表的要求录入全部信息；“文件集”，主要指本年度项目推进的指令性和指导性文件。

具体做法包括以下四点：一是拟定计划，落实责任。重点项目年度计划下达后，由各项目责任单位负责编制“重点项目推进计划书”，按照目标任务到季度，责任到单位和人的原则，倒排工期，提出每个项目主要工作节点的季度工作计划。二是季度走访，比对进度。走访小组按照“三个必访”（项目现场必访、责任单位必访、项目业主必访）和“三个核准”（核准形象进度、核准投资进度、核准问题症结）的原则，每季开展重点项目大走访活动。走访人员看项目现场、访责任单位、问项目业主、比对计划，全面摸清项目推进实情，分类汇总项目推进难题。三是编印成书，及时通报。按每个项目一张信息表，编制完成所有项目季度实施情况及季度项目推进情况分析报告，形成衢江区项目推进白皮书，通报给全区各单位。四是对症下药，合力推进。对走访掌握的问题，区分问题性质，采取不同的解决途径：属政府分管领导职责范围的事情，提交政府分管领导协调解决；需政府集体研究解决的问题，提交区长办公会议研究解决；重大问题提交衢江区重点工作督查指挥部交办解决。各类问题的落实情况在下季度的白皮书中进行点评。

衢江区推行项目白皮书以来，实施成效显著。该项制度的实行，便于政府部门翔实掌握全区重点项目推进情况，为政府决策提供了第一手材料，有效避免信息不全、不真、不深而可能导致的决策不科学、不合理。该项制度的实行为项目业主、审批部门、征迁政策处理等各方责任主体提供了明细的工作指导，相关责任主体可以对照白皮书中的目标任务，及早制定工作计划；针对白皮书中明确的问题症结，适时组织精干力量克难攻坚；参照白皮书中提出的工作建议全力抓好工作落实。项目推进白皮书因其内容的客观性、权威性，可以发挥玻璃房效应，凡与项目相关的部门均可通过这一载体清晰地了解项目推进过程中的各种信息，从问题，到责任主体，到解决措施等，一清二楚。

白皮书的推行，可以最大限度激发项目管理单位、项目责任单位的工作潜能和责任意识，促进各部门主动服务、主动对接、全程跟踪；白皮书的推行，可以强化监督作用，避免相互推诿和工作盲目性，提高工作效率。“一本书”无形中就起到了凝聚合力、激发动力的良好作用，有效促进了项目建设进度。