衢州服务：“后发与崛起”之思

文/王佳

加快服务业发展是实现衢州跨越发展、在浙西崛起的重要手段。有必要确立追赶意识，实现服务业与工业融合发展的新突破

2010年10月，浙江省发改委和省统计局联合发布了《2009年浙江省设区市服务业发展评价报告》（下文称《报告》）。从报告的评价结果看，衢州服务业综合指数得分值76.10，在11个设区市中名列末尾，排位比2008年后移了1位，与第1位的杭州综合指数分值相差16.43。评价体系中规模、结构、效益和增长四方面16个指标得分排位，4个倒数第一、4个倒数第二、2个第九、2个第八，只有服务业税收增幅、公共服务业结构水平、服务业从业人员增幅、服务业对新增就业的贡献率4指标得分排位比较靠前。衢州市与丽水同处于全省11个设区市中服务发展中等以下水平（即服务业综合指数低于80，根据这套指标体系的测算方法，指数最高为100、最低为75）。服务缘何落后

尽管“十一五”时期衢州市服务业增加值年均增长12.9%，但是也必须看到，无论是与兄弟市相比，还是从自身发展需要来看，衢州市服务业发展水平总体较为落后。相对工业的高速增长，服务业的增长显得缓慢。在工业持续高速增长、总量大幅提高的推动下，二产增加值占GDP的比重不断提升，达到了55%，而服务业增加值占GDP的比重却在36%—38%之间波动（2010年下滑到36.5%），低于全省从40.2%上升到43.1%的水平。与其他地市相比，衢州服务业在增速、总量及占GDP比重上优势都不明显。如果按照目前的经济结构和发展态势，未来几年衢州服务业增长速度和规模将难以有较快的提高，发展水平在设区市的排位也将难有大的提升。

——企业素质较弱，结构层次相对落后。衢州现有服务业主体67800多家，其中服务业企业6500多家。服务业企业以小型居多，以从事传统批发和零售、运输和仓储、住宿和餐饮业为主。尽管近年随着各类商业银行的陆续进入，金融业有所增长，但服务业内部结构没有大的变动。14个服务业行业中前三位行业增加值之和占服务业增加值比重45.14%，行业集中度为全省最低（全省9个市在50%以上）。服务业增长仍是依靠传统产业的带动，商业模式创新能力差，研发、会展、大型商务中心等发展缓慢，新兴业态培育没有大的起色，缺乏在省内外享有知名度的市场、企业及品牌，龙头带动效应不足，与经济社会发展对服务业的需求差距较大。

——生产服务较差，交易成本相对较高。在工业快速发展下，面向制造业的生产性服务业未能及时跟进。如企业反映最多的物流业，尽管近年有了发展，但依然是以传统的运输、仓储等业务为主，社会化、组织化程度低，由于节点建设滞后，缺乏大的平台推进企业的集聚，物流业呈现“小、散、弱、乱”的状态，存在着费用成本高、服务水平低、服务商竞争力弱、行业管理不规范等问题。据有关部门的调查，衢州物流成本比周边地区都要高，与金华比每吨公里运价要高出近20%。不仅如此，因走货不快，也增加了物流周期引起的货物资金费用，从而影响了制造业效率和竞争力的提升。

——项目落地困难，社会投资不够活跃。与工业投资项目设平台集中布局不同，服务业业态丰富、涉及面广、经营分散，其投资具有布局相对分散、行业规范多等特点，需要根据行业分类给出供地和“控规”条件，并在项目进入中需要及时给予针对性的指导，但从近两年引进项目运作看，对服务业投资特性的研究还不够、投资管理创新不足，投资业主往往是带着项目到处找地，许多希望进入服务业的投资因落不了地而夭折。从企业层面看，服务行业企业小、创新能力薄弱，难以像发达地区一样，利用新的商业模式，吸引大项目和各类社会资本及人才要素的进入，带活民间投资。

——政策环境欠优，体制机制有待完善。对服务业关注度不够，政策、机制存在不平衡的现象。一是税收上，如营业税重复计征问题，导致分工越细税负担越重，阻碍了服务业外包发展；二是融资上，服务业一般规模小、资产少，银行贷款抵押物缺乏，融资难度大；三是要素上，生产性服务业用地、水电等生产要素实际价格普遍高于工业；四是财力上，对服务业的扶持相对较小；五是体制上，存在着职能交叉、多头管理、条块分割等问题；六是统计上，现行的统计制度对服务业做不到全行业、全覆盖的统计，影响了对服务业发展水平的评价。

纠正认识偏差

从政策层面看，衢州对服务业发展不可谓不重视。“十一五”期间，编制了服务业发展规划以及各类专项规划，出台了相应的扶持政策，新增200万元的引导资金，建立了推进服务业发展的工作机制。但是必须看到，在实际工作中，对于发展服务业还存在着认识上的偏差，一些同志认为，衢州市正处于工业化中期，现阶段关键是要发展工业，发展服务业是工业化后期的事。

笔者认为，这一看法值得商榷。毫无疑问，“十二五”乃至更长时期，工业仍将是推动衢州经济发展的主要动力，应毫不动摇地坚持工业立市战略，但如何处理工业与服务业的关系却值得我们深入探讨。实际上，加快服务业发展，也是工业立市战略的题中之义，是加快贯彻落实工业立市战略的重要手段，促进二三产融合发展是真正推动衢州工业发展的不二选择。

虽然工业投入见效快，但发展到一定阶段制造业的竞争力越来越依赖于物流、金融、信息、科技、商务等现代服务业的支撑。衢州市人均GDP超过 4000美元，工业经济要想继续跑得快，需要加快服务业特别是生产性服务业的发展，尽快摆脱目前这种“短腿”行走的状态。需要通过优先发展物流、金融、信息、科技、商务、批发等生产性服务业，发挥服务业对工业的引领和支撑作用，促进二、三产业内部结构的互补和产业效率的共同提高，加快工业的发展和转型升级，使服务业与工业一样成为新的经济增长点。

相对发达地区，衢州在土地、劳动力等要素方面具有比较优势，但从企业反映的情况看，衢州市的比较优势并没有得到充分发挥，一些业务不断流向外地的服务商。如因铁路运价高，许多从宁波港运进的原料货物是先到金华再转运过来；因物流成本高、走货慢，零担件托运大多通过义乌中转，货运量出现了“东移西离”的现象。随着经济发展方式的转变，生产要素对经济发展的贡献地位也在发生变化，土地、劳动力等有形要素的地位正在下降，而服务等无形要素的地位在逐渐上升。针对这些变化，需要我们应相机而动，通过发展服务业，提供优质的服务产品，从单纯的生产要素成本竞争转变为生产要素配置成本的竞争，增强区域的竞争力。

确立追赶途径

在全省服务业发展评价中排名靠后，并不可怕，说明衢州服务业发展还有很大的空间和潜力，但在发展思路上的落后，才真正可怕。“十二五”时期，加快服务业发展既是衢州转变经济发展方式的重要途径，也是实现衢州跨越发展、在浙西崛起的重要手段。有必要统一认识，确立追赶意识，不断加快服务业发展，推动服务业发展与工业需求相匹配，实现服务业与工业融合发展的新突破。

加强规划引导，推动重点行业发展。一要推进现代商贸业发展和提升，坚持以发展大商贸、大流通、大市场为重点，努力构建与大城市相适应的现代商贸服务体系。二要推进旅游业的整合与发展，发挥“四省通衢”的地理优势，努力建成旅游集散中心。三要推进现代物流业发展，以建设“大物流”为目标，重点推进物流核心节点衢州综合物流中心建设，着力培育一批适应现代物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业和商贸流通业服务的水平。四要突出推动文化创意产业加速发展，坚持以创意经济园区为平台、以重点项目为抓手、以重点企业为骨干，加大推动力度，促进文化创意产业快速发展。

加快服务业集聚区建设，大力发展生产性服务业。加快推进首批省级重点服务业集聚示范区——衢州综合物流中心建设，加快开发区（园区）配套服务区、文化创意园、特色街区等服务业集聚区的建设，把服务业集聚区建设纳入规范、有序轨道。按照“巩固提升一批、开拓新增一批、整合优化一批”的要求，推进企业分离发展生产性服务业。加快产业集群生产性服务公共平台建设，重点是推进一批跨区联动、资源共享、层次较高的生产性服务公共平台建设，为制造业的发展和转型升级服务，促进制造业与服务业有机融合、互动发展。

加大企业培育扶持力度，加快服务业品牌建设。做好列入首批省服务业重点企业名单企业的服务工作，促进省级服务业重点企业的发展。制订《衢州市服务业重点企业认定办法和扶持政策》，在全市范围内开展市级服务业重点企业的组织申报和筛选评定工作，强化对龙头企业的培育。鼓励服务业重点企业通过收购、兼并、控股、重组等多种途径做大做强，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业大企业、大集团，努力培育一批具有自主知识产权和服务市场占有率的服务企业。

建立重大项目推进机制，激活民间服务业投资。建立市主要领导召集的服务业重大项目推进协调联席会议制度，解决服务业重大项目推进中的各类问题，促进服务业重大项目的实施，发挥重大项目的带动作用。着力抓好现代商贸业、现代物流业、信息服务业、文化服务业等重点行业“十二五”规划支撑重大项目的实施，并在土地、资金等要素供给给予倾斜支持。鼓励服务企业通过技术创新、业态创新和商业模式创新，吸引项目和各类社会资本进入，激活民间资本，促进服务业投资的快速增长，增强发展后劲。