只有“西咸同城”西咸新区才能突围

◎ 陕西省规划委员会专家组成员、西安建筑科技大学教授 吕仁义

（文/本刊记者 张永军采访整理）

西咸新区的提出本来就是一种具有挑战性的战略问题，并不能与上海浦东、天津滨海、重庆两江相提并论。体制的不统一、经济发展的不平衡、产业布局的多重叠、文化开发的不完善，在西咸一体化、关天经济区到现在的西咸新区，发展都存在着过多的困难与阻碍，但却有很好的发展契机，西咸新区更是西安构建国际化大都市中必不可少的一部分。

目前，西咸一体化的提出并没有得到实质性的发展，“一体化”的理解并不是很准确，纵观历史印记，西、咸并非“一体”，而应是“同城”，只是随着经济的不断发展，体制的不断变化，在诸多外因、诸多矛盾的发展下，才有了西、咸两所城市。西咸之地素有“渭河贯都，六宫环绕”之说。西安、咸阳要实现真正的一体化，首先存在着体制上统一的艰难，比较前几个国家级新区，都属一市之举，而西咸新区却是两市共同构建，体制上的困难，导致西咸新区在成立之初就要在矛盾中去慢慢融合、解决。只有将西咸两市合并，就能从根本上解决矛盾，就能实现西咸同城，就能实现西安建设国家化大都市的构想，西咸新区只有撬开了这些矛盾才能破茧突围。

西咸一体化发展之难，关天经济区发展之难，西咸新区在这多难中提出，彰显出一种虽是权宜之计但且恰逢其时的关键时机。西咸新区的成立更是发展过程中的必由之路，首先西咸新区的获批解决了西咸一体、关天经济发展的诸多难题，他将会更好地带动西咸一体的发展，带动关天经济的突破，也是为西安构建国际化大都市创造了前所未有的发展契机。

西咸新区的设立是西安在构建国际化大都市中不可缺少的一部分。西安要实现国际化大都市，那么产业就应重新分配，而产业布局应随着区位规划的功能而定，不能大而全，多而重。

第一，西咸新区应以建设现代田园城市为重点。

现代田园城市是低碳、生态、可持续发展的、智能化、智慧化城市。“田”“园”两字，一田一园充分说明了农业、农民、社区共建的集约化经营的城市。偌大的面积使西咸新区具备建设现代田园都市的生态条件，西安要建设成为国际化大都市，首先就是要生态国际化。

第二，西咸新区应注重极为丰厚的历史文化。

西咸新区所处的位置历史文化积淀厚重，规划区有大量的国家级历史保护遗址，占规划面积的一百多平方公里。周、秦、汉、唐在此的历史人物、宫殿遗址、陵园遗址、水利遗址遍布了渭河、沣河两岸，这是任何一个城市也无法比拟的，也是西安构建国际化大都市的先决条件之一。西咸新区如何保护、开发、利用这些珍贵的遗址群，如何让这些历史遗址发挥更大的文化价值，如何在现代田园城市的理念下合理而融洽的布局是西咸新区合理规划的关键所在。

第三，西咸新区必须重视水文化的发展与利用。

西安、咸阳这个一体城市，在周、秦、汉、唐时期的历朝历代都是兵家的必争之地，水利事业在此蓬勃发展，各种水利工程历朝历代都十分注重，郑国渠、漕渠等一系列重大的水利工程先后在此实施，才有了天下粮仓在关中的美谈。

西咸新区倡导的现代田园城市及西安国际化大都市都与水离不开。而目前有两个契机，一是引汉济渭工程的国家获批；一是东庄水库的建立。这两个重大工程的实施，引入关中的水量将达近二十亿立方米，可以实现有渠的地方便有水，有水的地方便成田园的美好图景。关中地区将形成东西水网、南北水网的田园都市风光。

一次规划，百年发展。在西咸新区现代田园城市的构架中、西安国际化大都市的蓝图下，只有以低碳、生态、可持续发展的理念去规划未来发展的百年大计，田园化、智能化、国际化就能一步步变为现实。