科研单位科研经费管理问题及对策

姜艳芳

科研项目是衡量科研单位综合科技实力和水平的重要标志，是促进科研单位学科建设与人才培养、提高科研单位声誉和地位的重要保证。为了促进科研工作健康发展，应规范经费管理，提高经费使用的合理性、科学性和有效性，保障科研项目顺利进行。

一、科研经费管理的现状及存在的问题

（一）科研经费预算不科学，编制不够真实

在编制科研经费预算过程中，项目负责人缺乏相关专业知识，致使预算中水分较多，少数项目还出现决算代替预算计划，有预算也是粗略的，经常出现小支出大预算现象，经费预算数额与完成项目实际支出，差距较大，也很容易出现项目经费前紧后松、前松后紧的现象，还会出现随意变更项目预算、调整预算支出结构，科研管理部门也缺乏对科研项目预算执行情况进行有效监督，导致科研项目经费预算不能全面真实地反映科研项目全部成本。

（二）科研项目结题不结账

在科研单位中仍然大量存在着科研课题结题不结账的现象，致使科研经费结题与结账过程脱节，在科研项目完成后，没有按照相关要求结清账目，对结余经费予以收回。致使一些人将课题结余资金用于个人的旅游费、通讯费、家庭日常开销等与科研无关的支出，造成了经费的流失。

（三）科研经费不能“专款专用”

科研经费在承担仪器设备购买、实验室建设、科研条件升级等科研之用外，还经常成为提高科研人员收入的小金库，使用方面随意性大，招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。有的人开具与实际不符的票据到财务部门报销，个别人甚至以协作费、测试费等套取现金，严重扰乱了科研工作秩序。

（四）科研资产管理混乱、设备利用率低下

一方面科研单位对固定资产管理混乱，出现资产登记不及时，或者有账无物、有物无账，资产的盘盈、盘亏及报废等后续工作处理缺失；科研资产大多数由项目组保管使用，项目结题或者科研人员调动时，未按规定及时办理资产交接手续，使大部分资产滞留在个人手中，物随人走。另一方面，有些项目研究方向相同或相近者，由于分属不同院所或部门，科研仪器设备不能共享，造成科研设备（尤其是专用设备）重复购置，不仅占用了大量科研资金，而且设备利用率不高。另外，科研单位对科研成果转化和形成的专利权、商标权、软件等无形资产管理措施非常薄弱，造成被侵权事件的发生和资产流失现象。

二、科研经费管理的对策

（一）强化预算编制

项目负责人应在财务部门和科研管理部门指导下，按有关规定编制项目经费预算，根据项目研究的合理要求，坚持目标相关性，政策相符性和经济合理性原则，根据国家有关规定和科研项目管理的相关要求实事求是的编制，并按照项目主管部门和委托方批准的预算执行。

科研经费预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括申请的专项经费和自筹经费，自筹经费应提供出资证明及其他相关财务资料。支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编制，并对各项支出的主要用途和测算理由进行详细说明。

项目经费预算一经批复，必须严格按预算规定的开支范围执行，不得超出项目预算范围开支；批复后的预算一般不作调整，确有必要调整时，应按项目主管部门或委托方的规定程序办理。

（二）加强科研项目结题和结余经费的管理

科研项目结束或通过验收后，项目负责人应及时根据项目经费明细账编制项目决算表，到财务部门办理结题手续。对已结题纵向项目的结余经费，按相关部门的文件执行，结余经费超过相关部门的规定额度，超额部分将按原渠道上缴。对结题不结账的横向项目经费结余，由财务部门根据科研管理部门提供的项目清单将其经费余额划转并注销其项目。

（三）加强科研经费的监督检查

科研单位应加强项目的过程管理，监督项目组按照合同和预算管理合理使用经费。对弄虚作假，截留挪用挤占科研经费等违法财经纪律的行为，按照有关规定对相关责任人进行处理。对非涉密课题预算安排情况进行公示，接受公众监督。

在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下，一方面开展项目执行中期检查，分析存在问题，对挪用、转移资金等主观因素引起的问题，要及时处理，终止项目，严重者追究法律责任。另一方面在项目结题验收终期要进行决算和审计，还要大力开展绩效考评，推广绩效核算。