浅论进一步加强我国审计公告建设

秦国翠

所谓审计结果公告，是指各级审计机关以专门出版物方式，向社会公开有关审计报告、审计意见书、审计决定书等审计结论性文书所反映内容的公告。公告的主要内容有：一是本级政府预算执行情况和其他财政收支的审计结果；二是政府部门或者国有企业事业组织财政收支、财务收支的单项审计结果；三是有关行业或者专项资金的综合审计结果；四是有关经济责任审计结果等内容。审计结果公告的引入是我国政府信息公开不断发展的必然结果，也是政府信息公开的重要组成部分。

一、目前审计公告现状

审计结果公告制度对于推进审计工作改革发展，促进中国特色的审计改革与发展具有重要的意义，但在实际的执行中，还有许多需要健全和完善的地方。

（一）还没用形成良好的审计结果公告的舆论氛围

目前我国与审计结果公告相适应的法律法规不健全，当前经济领域中的违法违纪行为还相当普遍，有的问题甚至还非常严重，社会公众的评价和监督还不够理性等。一些审计机关担心将审计结果向社会公众公布，容易引起群众的不满，甚至产生负面影响，给政府工作和审计工作造成被动。由于畏惧审计结果公告增加审计风险，影响审计机关的声誉和社会形象，不希望审计结果对外公告。被审计单位负责人普遍认为审计结果公告会对自己产生负面影响，宁可接受处罚，也不愿审计机关对外公布审计结果。而审计机关担心公告审计结果后，影响与这些部门和单位之间的关系，在法律、法规以及上级没有严格要求的情况下，往往不愿主动公布预算执行审计结果。

（二）审计公告的内容有待进一步充实

审计结果公告的内容是审计结果公告的核心，要能够全面、客观、真实地反映和评价政府公共财政管理的过程和结果，满足社会公众的需求。但我国目前审计结果公告的内容还有待进一步充实。从公告的数量上看，近几年以来，我国仅就少量的审计项目结果进行了公告。目前社会各界关注审计工作，关注审计查出的问题及处理情况，但审计结果公告的数量远没有达到社会所期望的水平。特别是部分重大项目的审计结果未及时公布。从公告审计的类型上看，尚缺乏有关经济责任审计结果公告。从公告的具体内容上看，缺乏被审计单位值得学习和借鉴好的方面的工作的披露。

（三）审计结果公告制度不完善

目前我国审计结果公告制度不完善，审计结果公告程序繁琐，审批程序过多，无法全面反映审计结果。目前，即使是己经对外公布的审计结果，大多是简单地披露几个问题，不能全面真实地反映审计情况。审计结果公告程序不全面，缺乏对事前和事后的公告程序规定。审计结果公告并不是简单地将审计报告公布出来完事，这其中涉及到公告项目的选择，经费预算，审计报告的修改，外部事务的联络，反馈意见的梳理，引发争议的解决等一系列问题。

二、进一步完善审计公告的措施

（一）进一步完善审计公告评价，形成良好的审计公告氛围

实行审计公告制度下的审计评价应保持应有的职业谨慎。在审计过程中，应加强审计风险的预测、控制和分析，科学评估审计风险，确定审计重点的重要技术方法。审计评价要实事求是，客观公正，如果不切实际加以评价，就会带来审计评价风险。由于现代审计内容的不断扩展，审计评价无统一标准和模式，审计人员很难对被审计单位情况做出全面正确的评价和反映。审计人员应强化审计风险意识，并不断学习和借鉴先进的审计方法，尽可能挖掘审计的广度和深度，从而最大限度地降低实行审计公告制度后所产生的审计风险。被审单位也要客观公正地看待审计公告，虚心接受审计结果，努力改善存在是问题，为审计公告创造良好的氛围。审计机关应加强与有关部门沟通、协调，使审计结果公告后的成果和公众的意见被相关部门充分借鉴和利用，从而提高审计结果公告效果。

（二）进一步完善审计公告的内容，将审计公告引向深入

从近年来审计署实行审计结果公告的实践来看，公告的内容单一，程序繁琐，在一定程度上影响了审计公告的效果。笔者认为要加大刚性的需要公开的审计内容，从制度上规定几项必须要进行公告的审计项目，如国家审计机关与地方审计机构有权直接向本级人代会报告重大问题审计结果的制度，从而提高提升国家审计的威慑力，进一步保障审计结果公告的实施。关系国计民生的审计项目也要依法公告，群众比较关注的部分重大项目的审计结果也要及时公布。要不断完善公告的具体内容，要技术公告被审计单位值得学习和借鉴的地方，对于审计过程中发现的好的管理方法或实践，审计结果公告也要对其进行评论和肯定。通过公开的审计报告，将好的做法或经验进行推广，这样即可以鼓舞人心，又可以使各单位相互借鉴，提高工作效益。

（三）进一步完善审计结果公告制度，切实提高审计人员素质

建立内容完整、程序科学、方法有效的审计公告制度，是确保审计公告制度真正发挥效用的前提。审计机关应尽快制订审计结果公告操作制度，对执行审计结果公告的指导思想、主体、内容、程序、方式、责任追究等作出具体的规定，使审计结果公告纳人法制化、规范化的轨道。国家审计结果公告制度在我国刚开始施行，尽快提高国家审计机关的执业能力是解决审计结果披露所遇到的问题的一个策略。首先应该做好思想教育工作，使广大审计干部更新观念，作好结果公告的思想准备，为加大公告力度，各级审计机关应该意识到审计结果公告趋势的必然性，转变自身的观念，提高公告主动性。

审计结果公告制度是国家民主与法制建设的具体体现。审计结果公告制度改变了国家审计机构和外部之间的沟通模式，将审计监督机制与舆论监督机制相结合，对国家权力形成强有力的制约，对改变国家行政方式，形成廉洁高效的政府，具有重要作用。我们要在实际的审计公告工作中，不断积累实践经验，逐步完善我国审计公告制度。

[1]《审计机关公布审计结果准则》2001年.

[2]刘家义，国家审计与国家治理—在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话.