行政事业单位会计管理改良刍议

马 永

一、国内外经济形势对行政事业单位会计管理提出新的要求

如今国内外经济发展十分迅速，行政事业单位的压力也随之加大，当下新形势对行政事业单位的会计管理提出了新的要求，在这样的环境下，原有的会计管理的方法已经明显过时，为了更好的适应社会主义市场经济的发展，我国财政部在很早以前就已提倡行政事业单位会计进行重大改革，然而，按部就班的缓慢改革方式明显无法适应快速迅猛的经济发展高度集中体制下的会计核算模式，必然与国际通行市场经济的会计准则发生冲突，很难在追求经济发展的新时代有所建树，因此，在新要求的改革压力下，我们必须致力于高效改革，争取在短时间内解决如下问题：

（1）由于目前行政事业单位与社会市场的联系日益密切，经济业务早已不再只靠单一的收支标准来衡量，因而传统的记账方法早已满足不了市场经济发展的需要，需尽快改善。

（2）传统的会计核算体系已经过时老化，不能全面、准确的反映市场经济条件下行政事业单位发生的资金运动和财务状况的真实状态，需尽快革新。

（3）核算过程不够严格，报表体系不科学、不规范、不具有国际可比性。会计制度不能更好体现时下单位运行全貌，无法与国际接轨，需尽早修改。

二、事业单位会计管理存在的问题

目前企业单位会计管理还存在较多问题，其中包括会计自身素质问题，企业资产核算问题和企业收支计算问题，这些问题从某种程度上大大影响了企业的经济效益和企业未来的发展。因此需要引起事业单位领导的广泛关注，以下笔者将就这些问题进行逐一具体分析。

（一）行政事业单位会计诚信缺失

会计诚信，就是指会计在操作过程中要做到公正、客观、诚实。要实事求是的反映企业经济活动，为会计信息使用者提供最准确的信息，然而一些事业单位会计诚信缺失现象较为严重，例如：私设小金库、做假账、报销不合理、擅自挪用行政事业收费、罚没收入等等。这些现象直接导致事业单位利益受到损害，造成会计信息失真，影响经济的发展。另一方面，一些财会人员工作态度不认真导致信息错误、失真的现象也屡有发生，这种错误信息会给国家财政宏观调控带来干扰，使政策制定缺乏可靠依据，干挠市场经济的宏观调控，其后果是十分严重的。

（二）固定资产的核算出现不实信息

事业单位的固定资产在购建、安装到交付使用的过程中，时间跨度通常会非常长，因此购建安装过程中费用是延续的而不是一次性的，然而我国事业单位会计并没有完善的相关核算方法，无法对固定资产进行真实有效的成本核算。许多单位对于类似问题往往采用一次性计支出，而不计资产增加，进而造成计算结果严重与事实不符，这样不仅不利于会计报表使用者了解事业单位真实的财务情况，同时也将直接导致账外资产的形成，不利于事业单位内部资产的管理。

（三）事业单位收支记录存在问题

事业单位的收支记录中也常常存在许多问题，比如事业单位普遍都有行政事业性收费收入，这些收入具有不定时不定量的特殊性质，因此，常常出现事业收入会计信息反映时间上不及时、反馈信息不能如实地反映事业单位实际收费数量、事业单位收到费后自身的账户中并没有得到体现等等。这些问题直接导致收入记录与实际不相符。而在支出方面，事业支出的确认并没有按权责发生制进行确认，也没有同相应的收入配比，如一些大型的修理费用，修理时间可能横跨两个年度，如果在两个年度中都记录支出，那将使单位支出记录增多，违背事实。另外一些账目反映过于简单笼统，没有详细的反映应当明确的真实信息，这样的糊涂账目也会为事业单位带来一定损失。

（四）固定资产入账价值确认有失准确

当前行政事业单位会计制度对于固定资产入账确认方面还存在较多问题，其中主要包括：对固定资产的阐述不够全面，忽视重要相关因素，对竣工验收并交付使用的建筑资产估计错误等。这些问题的出现很大程度上错误的估计了入账固定资产的真实价值，使事业单位不能较好的对资产进行准确评估，并严重影响未来行为规划，导致行政事业单位的整体运行受到影响，应当引起人们的高度关注。

三、改良行政事业单位会计管理的具体对策

鉴于目前行政事业单位会计诚信缺失、固定资产的核算出现不实信息、收支记录存在问题、固定资产入账价值确认有失准确等现象，我们不难看出，这样的会计管理制度十分不利于行政事业单位的运行和发展，因此事业单位会计管理改良刻不容缓，而如何改革也成为事业单位管理人员关注的重要问题。笔者认为，改革应从实际出发，根据实际问题逐一进行对比分析，并提出切合实际，具有实践可行性的的解决办法。例如，建立健全的行政事业会计管理职业规范、加强会计人员教育，提高会计人员素质、完善监督体系，形成监督机制等都是当前改革的必由之路，以下笔者将对这些建议进行逐一分析，以飨读者。

（一）建立健全的行政事业会计管理职业规范

为了避免事业单位会计制度模糊的、执政随意的不良作风，事业单位会计改革首先要做的就是制定健全的职业规范，根据财政部制定的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等相关法律法规，根据自身情况，逐级明确单位目标和经济发展动向，积极规定收支几率标准和资产核算标准以及记录审核制度等等，并明细账目处理奖惩规定，以保证会计信息的可信度和效用性。同时要定期进行不同会计人员复核统一数据，并进行结果比对，如发现不同，则立即调查追究其责任，以确保所得数据真实有效。核算过程中还要严格规定每个项目的核算标准，例如工程收支应归属年度问题，固定资产测算标准等，以确保更换人员的过程中，避免由于不同员工方式和标准不同造成的不必要损失。

（二）加强会计人员教育，提高会计人员素质

对于会计职业道德缺失这一现象，我们应从根本上制止，其中最有效的方法就是思想教育培训，培训内容包括会计工作特点和工作要求，树立诚信爱岗的思想观念和职业道德，同时结合会计管理制度，加强对会计执业纪律监督，正确引导会计做到坚持原则、忠于职守、遵守法纪、秉公办事严格执行财务制度。同时积极推出会计人员竞争制度，使没有集体责任感的员工感到压力。并积极发动广大员工进行监督，如发现徇私舞弊、违法乱纪或应付了事不负责任的行政人员可予以举报，并可获得相应奖励。如此奖罚并重，以此确保每个会计人员都具有良好的职业道德，切实保证公平公正的做好自身的本职工作。

（三）完善监督体系，形成监督机制

在会计管理过程中，要充分发挥单位内部监督作用，强化能控部门的监督职能，形成完善可行的监督方案。具体实施过程可包括，对行政事业单位预算资金进行定期检查，准确掌握事业单位资产调度情况和收支情况，严格防止出现由于行政事业单位管理人员疏忽导致资产流失的情况。与此同时出台严格的惩罚制度，对徇私舞弊，作假账坏账的会计人员和相关单位进行严肃处理，进一步保证会计制度的合理性和可行性，使所的信息真实有效，更好的为事业单位的发展提供使用依据，使事业单位在良好健康的环境下迅速发展。

结语：时下飞速发展的市场经济对事业单位旧的会计管理提出了挑战，原有的管理方法已经很难适应新形势的要求，因此行政事业单位会计改革显得十分必要。在改革过程中，行政事业单位要敢于面对以往的缺陷，积极进行自我检讨和自我批判，勇于发现问题，分析问题，紧扣时代脉搏，抓住机遇，提高会计信息的准确性和可信性，注意避免虚假账目的产生，提高企业会计人员素质和责任心。笔者相信行政事业单位会计管理改革必将使单位账目清明，管理得当，资产流失状况有所改善，为事业单位的发展开辟一条便捷、顺畅的康庄大道。

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