撤销驻京办是“改革在他处”的典型代表

■湖南长沙 张若渔

裁撤驻京办的失利，如果可以被理解为一件有意义的事情，那就是倒逼改革进入正确的轨道，找到改革的真实逻辑。

去年1月29日，国办发文明确县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销。11月9日，625家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布超一年后，媒体调查发现，大量应撤销的驻京办改头换面依旧“潜伏行动”。

驻京办撤而不销、死而不僵，令国办的裁撤令沦为一纸空文。其实，裁撤令已经预判到被撤驻京办转入地下运作的可能性，并因此而着意作了禁止性强调。但很遗憾，这种强调除了令自身更加难堪，没有起到任何警示或者吓阻作用，地方政府毫无意外地大面积阳奉阴违，根本无惧可能的问责，所谓撤销驻京办，最终能够撤销的不过是一块牌子。

地方政府是打定了主意要抵制裁撤令。没有了地方驻京办，招商引资、“跑部钱进”、接访维稳等地方重要事务，将在京城失去称手凭借，无论从何种角度讲，地方政府都不会轻易雌伏于裁撤令之下。驻京办的牌子可以摘下，但一颗“驻京”的心早已百折不回，或“潜伏”或“半潜伏”，或低调或高调，地方政府势将“驻京”进行到底。

裁撤令的绵软无力，从另外一个方面，加剧了地方政府顶风违规的冲动。对于地方违规的问责，裁撤令始终语焉不详，甚至鲜有提及。也就是说，这是一桩违规成本极低，风险收益却极高的博弈，地方政府没有理由在政令面前俯首帖耳，它们压抑不住的惟一选择就是，明修栈道，暗渡陈仓，玩一场并不高明的偷天换日的游戏。它们甚至都不必太谨小慎微，因为根本没有部门来特别监督或者问责。

事实上，也很难监督和问责。原来的驻京办摇身一变变成了酒店、宾馆或者其他商业单位；原来的办公地点招摇过市，现在则隐身寻常巷陌。由此，监督和问责，要么陷入出师无名的陷阱，要么就是成本高耸云天。那么，狠抓源头管理，在财政和编制上对驻京办釜底抽薪怎么样？同样是一厢情愿。因为，地方政府总有办法“变”出人和钱。

或许，我们不得不接受一个事实，即驻京办几乎不可能被撤销。这是一种悲观，也是一种诚实。其实，去年的裁撤令本身就是很奇怪的，如果一定要撤驻京办，那就应该一撤到底，所有的驻京办全部撤掉，却为什么只单单撤销县级以及地方某些职能部门的驻京办？难道仅仅因为它们是县级？这种奇特的撤销逻辑本身，隐含着对驻京办制度在一定程度上的承认和默许，表明了裁撤令在现实之中的挣扎和彷徨。

为什么会有这样令人沮丧的进退失据？一言以蔽之，改革在表面，改革在他处。裁撤驻京办，就像一层薄膜一样，附着在社会肌体的表面，我们只想动外科手术，对于更深层次的病灶，既缺乏探询和疗救的热忱，也缺乏这样的勇气和能力。诸如行政审批制度改革、接防劝返机制的塑造等等，都是太过宏大的命题，短时期之内看不见任何改弦更张的迹象。于是，我们只能头痛医头脚痛医脚，改革明明在他处，我们却沉溺于自我满足和自我欺骗。

裁撤驻京办，我们要找到正确的语法和逻辑。倒果为因式的治理，注定了我们从一开始就必然铩羽。而裁撤驻京办的失利，如果可以被理解为一件有意义的事情，那就是倒逼改革进入正确的轨道，找到改革的真实逻辑，这样裁撤驻京办才会水到渠成。