青海省西宁市“十二五”林业发展规划*

2011-07-07王京民曲旭东李清顺韩星海汶录凤

陕西林业科技 2011年1期

刘勇 ,王京民 ,曲旭东 ,李清顺 ,韩星海 ,汶录凤

(1.国家林业局西北林业调查规划设计院,陕西西安 710048;2.宝鸡市马头滩林业局,陕西宝鸡 721006;3.杨凌职业技术学院,陕西杨凌 712100)

森林是陆地生态系统的主体[1],林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务。“生态建设、生态安全、生态文明”是新世纪林业发展的核心内容。西宁市是青海省政治、经济、文化中心,是青海对外联系的桥梁和门户。由于地处内陆腹地,气候严寒干燥,森林覆盖率低,生态问题突出,加快林业和城乡绿化建设,对本区域乃至青海省社会经济的可持续发展都具有极其重要的现实意义。为指导西宁市“十二五”期间林业及城乡绿化事业的发展,根据国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、青海省《“十二五”规划编制工作方案》,编制本规划。

1 基本概况

1.1 社会经济条件

西宁辖四区三县,总面积 7 690.47 km2。2009年底,常住人口220.50万人,其中少数民族55.48万人,占总人口的25.16%。2009年完成地区生产总值501.07亿元,全年人均 GDP为22 865元[2],西宁地区的国内生产总值和国民收入各占全省的三分之一,财政收入、社会商品零售总额各占 50%以上,全省 90%的调入商品和80%的调出商品经西宁中转,对全省各州(地、市)、县具有较强的吸引力和辐射力。其特殊经济地位确立了西宁对全省社会经济发展具有的主导性,生态建设将对全省,乃至整个西北地区社会经济可持续发展起到不可估量的作用。

1.2 自然资源概况

西宁地处黄河支流湟水上游,全市海拔位于2 170～4 620m之间,相对高差大。属大陆高原半干旱气候,年平均温度3～6 ℃,年平均降水量368～478 mm,年平均蒸发量1 454～ 1 763 mm[3]。

全市现有植物资源1 100余种,隶属99科449属,用于造林绿化的树种主要有云杉、祁连圆柏、油松、青杨、白榆、沙棘、柠条等 20余种,花卉近30种。现有野生动物71种,其中属国家一级保护动物3种,二级保护动物16种,珍稀濒危动物3种,经济动物10种。

全市林地面积42.0万hm2,其中有林地3.7万hm2,疏林地0.1万hm2,灌木林地29.1万hm2,森林覆盖率28%,活立木总蓄积量为287.70万m3。现已建成国家级森林公园2处,省级森林公园3处,省级自然保护区1个[4]。建成区属西宁市核心区,总面积75.0 km2。现有各类公园17个。城市园林绿化覆盖面积0.3万hm2,绿化覆盖率 36.40%,公共绿地 0.1万 hm2,绿地率35.60%;人均公共绿地9m2。

2 指导思想、规划期及发展目标

2.1 指导思想

以集体林权制度改革为重点,以林业重点工程为依托,以科技创新为支撑,以社会参与为基础,坚持城乡统筹、保护与发展并重,努力构建环境、社会、经济“三位一体”的生态建设格局,着力健全林业生态文化体系,积极探索林业产业发展模式,推动高原生态宜居城市[5]建设,实现区域社会经济健康发展。

2.2 规划期

规划期:2011～2015年,共5年。

2.3 发展目标

主要发展目标见表1。

表1 西宁市“十二五”城乡绿化建设主要指标

3 总体布局

3.1 结构布局

3.1.1 林业生态体系加强公益林保护与管理,强化国家林业重点生态工程建设,实施造林、封育、改造、修复、抚育等措施。使全市面、片、带、网状森林与城市园林绿地有机相连,绿化与美化相结合,实现城乡绿化一体化发展,逐步建立完善的城乡一体化森林生态体系。

3.1.2 林业产业体系在建设好森林生态观光园的同时,努力发展优质沙棘基地、高原花卉产业、高原经济动物驯养繁殖产业;巩固和发展森林生态旅游产业、绿化苗木产业;探索山野菜、中藏药等林下资源产业以及生物质能源产业的开发[6],初步建立起具有高原特色的林业产业体系。

3.1.3 林业生态文化体系丰富生态文化传播内容和形式,完善生态文化教育基地建设,加强生态文化产品创作活动,建立较完备的林业生态文化体系[7]。

3.2 空间布局

依据西宁市地形地貌、自然条件、生态环境、森林资源状况和森林经营方向,按照分区施策、分类治理、统筹城乡、全面建设、重点突破的方针,将全市划分为四个区(见图1)。分别为:城市(建成区)园林绿化区(Ⅰ)、川水农田防护林区(Ⅱ)、浅山[8]丘陵水土保持林区(Ⅲ)、三山水源涵养林区(Ⅳ)。

3.2.1 城市(建成区)园林绿化区(Ⅰ) 建成区(不含3县)是西宁市的核心区域,面积为0.8万hm2,海拔为2 100～2 400m,林地面积300 hm2,园林绿地面积0.3万hm2,绿化覆盖率36.40%。城镇园林绿化建设应以公共绿地建设为重点,加快城区公园、广场、生态园区等绿地建设步伐;积极开展城市出入口道路以及滨河水系景观林带建设;大力发展城区隔离林带和风景防护绿地;加大居住区和庭院的绿地建设力度。至“十二五”末,建成“一环两带、四楔四片、绿网交织、绿珠镶嵌、块网状混合结构[9]”的花园城市绿化框架,把西宁建设成为人人向往的现代花园城市和高原生态宜居城市。

图1 西宁市“十二五”林业发展空间布局图

3.2.2 川水农田防护林区(Ⅱ) 本区沿湟水干流及其一级支流呈带状分布,由河漫滩和1-5级阶地坡洪积扇群组成,范围包括西宁及所辖三县各一部分。该区人口密集,公路、铁路纵横交错,是西宁市主要的产粮区和工副业生产基地。海拔为2 400～2 900m,面积3.51万hm2,约占全市总面积的4.57%,林地面积0.3万hm2,森林覆盖率5.59%。

“十二五”期间,要依托三北防护林工程,开展农田防护林带、林网的建设、更新及改造;大力推进绿色通道建设;做好“五边绿化”,建设社会主义新农村;加强城镇绿化,建设省级园林城镇;开展花卉、绿化苗木培育基地建设等,把林业产业做大做强。

3.2.3 浅山丘陵水土保持林区(Ⅲ) 本区范围包括西宁市辖湟源、湟中、大通3县的部分范围,属于丘陵沟壑地带,即俗称的浅山地区。该区域沟壑纵横、植被稀疏,是湟水流域水土流失最严重的区域。海拔为2 900～3 700 m,面积34.3万hm2,约占全市总面积的44.61%,林地面积13.3万hm2,森林覆盖率18.88%。

“十二五”期间,继续扎实做好天然林保护工作;结合退耕还林、三北防护林等工程,通过人工造林、封山育林等措施,营造水土保持林和山地农田防护林,逐渐恢复森林植被,使区域内的水土流失现象得到初步遏制;抓好区域内森林公园建设,发展森林生态旅游,将森林旅游业培育成区域经济发展新的增长点。

3.2.4 三山水源涵养林区(Ⅳ) 三山水源涵养林区包括西宁市辖湟源、湟中、大通3县的拉脊山南坡以及日月山、达坂山北坡,区内沟谷深切,山体陡峭,即俗称的脑山地区。海拔为 3 700～4 500m,面积38.3万hm2,约占全市总面积的49.85%,林地面积 28.4万 hm2,森林覆盖率38.64%。

“十二五”期间,依托天然林保护工程公益林建设项目,开展宜林荒山造林及封山育林工作,扩大森林面积,提高森林质量,建设完善的水源涵养林体系;加大大通北川河源区省级自然保护区森林资源管理和基础设施建设力度,积极申建国家级自然保护区。

4 分项建设规划

各分项建设规划及其建设区域详见表2。

5 保障措施

5.1 加强组织领导、落实目标责任

全市各级党委和政府要树立建设生态文明理念,着力发展现代林业,加强对生态建设与城乡绿化工作的领导,充分认识“十二五”规划是“十二五”期间林业事业改革和发展的纲领性文件,要抓紧规划的贯彻落实,不断完善任期目标管理责任制。加强自身建设,转变工作作风,改进工作方法,强化业务水平,提高工作效率,保证规划如期完成。

5.2 增加投入,落实经费,强化管理

增加林业建设投入,完善健全森林生态效益补偿机制[10]。各规划项目应按照建设项目申报程序认真编制规划、可研、设计,争取把各项规划纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府财政预算,由同级财政部门列入本级财政预算解决项目建设费用,同时应建立多渠道、多层次、多元化的投入机制,拓宽资金渠道。建立项目管理机构,健全技术规程、质量标准和投资定额,制定相应的检查考核办法,加强追踪检查和审计监督工作,严格项目管理,提高综合效益。