我国高校收费票据管理存在的问题及对策研究

张小玲

摘 要：收费票据管理是高校财务管理的重要组成部分，有效的收费票据管理制度可以充分缩短资金回笼时间，促进资金高效运转，有力地保障学校各项收入的全面实现，是健全高校财务制度、强化内部监管的重要保障，也是规范收费行为，维护国家利益，保障事业单位和公民合法利益的有效途径。文章详尽分析了目前高校收费票据管理的现状及存在的问题，并结合多年的收费票据管理经验，提出了一些解决对策及票据管理操作中应注意的细节。

关键词：高校 收费票据 问题 对策

中图分类号：G640 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）06-101-02

从上世纪90年代末期开始，我国高等院校掀起了一股快速扩张的热潮，各高校纷纷创办新校区、开办新专业，大量举办各种成人教育、短期培训、学术交流活动等，高校收费票据的种类变得多元化，所需数量也急速增加。同时，随着高等教育管理体制改革的深入，各高校都在实行会计集中制，医院、后勤、校办产业、基建、工会、党费及各学院账务都合并到学校财务部门统一管理，票据的领购、发放、保管等一系列工作也统一集中到学校财务部门。面对大量的收费票据需求及繁杂的收费票据种类，原有收费票据管理模式难免出现一些问题。

一、高校收费票据管理中存在的主要问题

1.票据管理工作意识淡薄，没有引起足够重视。有些高校对收费票据管理工作思想认识不到位，把收费票据管理作为附带工作，没有意识到它是高校财务管理工作的重要组成部分，导致收费票据管理混乱，缺乏有效监督。如：收费票据管理没有专人负责，存在随意发放、票据混用、丢失、毁损、被盗等种种迹象，甚至导致资金回笼滞后和现金坐支等不良现象，不利于学校准确及时掌握财务运营状况并作出科学决策。

2.票据管理及使用人员综合素质不过关，使用不合法，不合规。有些高校的票据管理和使用人员综合素质不够硬，工作态度不认真，工作方法欠缺灵活主动，业务理论知识不过关，工作能力不高，收费票据管理能力不强。对票据的使用缺乏足够的认识，经常出现填写内容不齐全、字迹模糊不清、随意涂改、上下联次不一致、隨意转借票据、开人情发票、混用、串用票据等现象。个别学校存在使用一些擅自自制收费票据收取自立费用项目的情形。有些高校没有设置专门的票据核销岗位对票据的使用情况进行检查监督，或者已经设置的，也是形同虚设，没有起到监督作用，使得一些收费员对使用过的票据没有通过或者很轻松通过检查就予以核销，对所收款项是否足额上缴缺乏有效监督，甚至会出现票据已注销但所收款项仍没有入账的情况。这些不合法，不合规的行为，容易导致所收取的资金成为收款单位的小金库，甚至被某些不法分子所侵吞，极易滋生腐败。不但有损国家与公众的利益，同时也有损单位的形象。

3.票据管理手段落后，不能适应经济形势的发展。随着我国科学技术的快速发展，电子计算机广泛应用于财会领域，人们对会计工作实行电算化已基本达成共识，对以会计电算化替代手工账务处理所带来的好处毋庸置疑。然而，对于收费票据，许多高校却仍然处在手工管理阶段，没有将收费票据管理纳入电算化的轨道上来，票据的购、领、用、销、存等信息都由收费票据管理员手工登记台账。一般的台账管理只能对票据使用单位的领用、归还、结存情况有个大致的了解，难以及时纠正收费票据使用过程中的不当之处，在收费票据管理上处于被动地位。随着高校扩招后规模的急剧扩大，票据使用量越来越大，这样的管理手段已经落后，工作量大，效率低，差错难免，不利于收费票据管理员及时掌握票据使用情况并督促资金尽快上缴，既不符合现代财务管理理念，又不符合高校信息化发展的要求。

二、高校收费票据管理的对策研究

1.转变观念，充分认清收费票据管理的重要性。要真正提高收费票据管理的水平与质量，就必须提高对收费票据管理工作重要性的认识。首先要提高领导的认识，提高财务部门对此项工作的认识。收费票据管理是高校财务管理的重要组成部分，是掌管财务工作的源头，绝对不是附属工作。收费票据管理，是规范高校收费行为的有效途径，有利于从源头上控制各种乱收费、私设小金库和票据使用、管理中的违规行为，达到维护国家利益，保障事业单位和公民合法利益的目的；其次要提高社会公众对票据工作的认识。财务部门可以通过管理手册、宣传窗、网站等方式加强对票据使用和管理的政策宣传，通过开展培训会的方式集中讲解学校收费票据的管理模式、管理流程和具体操作规范，使广大师生员工了解并掌握收费票据管理的基本常识，养成良好的交费索票的习惯，并学会分辨票据的合法性、真实性，自觉抵制非法和不规范票据，提高其依法使用票据的意识和自我保护意识。

2.规范管理，建立健全收费票据管理制度。要想做好一项管理工作，就必须有完善的制度作为支撑。收费票据管理制度是严格收费票据管理，建立收费票据管理约束机制，防范学校票据多人保管、领发混乱的重要举措，也是从源头上强化收费票据管理的重要保障。财务部门应根据财政收费票据管理办法，结合本单位实际，制定有自己单位特色的收费票据管理制度和工作流程，利用制度管事，通过制度管人。财务部门应牵头组织贯彻实施，并进行监督检查。

收费票据管理制度应该明确收费票据应有专职的管理人员及其职责。凡单位在收费票据管理使用方面发生问题，收费票据管理员应负直接责任。当然，管理制度中应明确规定收费票据管理员有权制止票据使用中的违法违规行为。

3.加强学习，提高业务素质，提升工作能力。收费票据管理工作直接服务于收费工作，是收费工作的保障，为收费工作的正常运行保驾护航。而收费票据管理人员综合素质的高低，直接决定了高校收费票据管理的好坏。可见，提高收费票据管理人员的政治素质和业务素质，是做好收费票据管理工作的重要保证。高校应定期给收费票据管理人员提供学习机会，不断加强收费票据管理人员的政治理论学习和业务知识培训，增强政治素质和法律意识，提高识别各种违纪违规行为的能力。首先，要加强票据管理人员职业道德的学习。职业道德是我们从事任何一项工作所必须遵循的行为规范，是人们立身处世所奉行的标准。只有具有较高的职业道德，才能自觉遵守国家相关财经法规，严格执行收费票据管理的各项规定，自觉接受相关职能部门的监督和检查，敢于同收费过程中的违纪违法现象作斗争。只有具有良好的职业道德，才能在日常工作中，以踏实严谨的工作作风、认真细致的工作态度处理好每一笔业务；其次要强化票据管理人员业务技能学习，不断提升工作执行能力。收费票据管理人员应该认真踏实的学习相关法律法规、规章制度及业务知识，深刻领会其精神实质，在自身业务能力不断提升的同时，全面落实各项管理制度。还应定期接受业务培训，明确收费票据管理的意义、票据的种类以及使用范围，了解票据内容的填写方法和要求，确保其能够正确使用票据，减少收费过程中可能发生的技术性错误。每次票据版本的更换，收费票据管理员都要积极参加培训，及时掌握新版票据的特点及使用方法。只有收费票据管理员自身业务素质过硬，才能及时发现收费票据管理中存在的问题，并分析问题、解决问题。

4.积极探索，推行高校票据电算化管理。随着高校扩招后规模的急剧扩大，高校收费票据使用量越来越大，原有的收费票据管理办法已不能适应现阶段高校日益活跃和快速变化的发展需要。另外，依据会计的要求，信息反映要及时客观，要求收费票据管理人员应在各单位领用收费票据后及时了解使用情况，督促各单位尽快上缴其收到的款项，回笼学校资金。因此，应用现代化管理方法与手段，将票据入库、发放、核销、汇总、查询等全部纳入电脑管理，实现收费票据管理的电算化、智能化刻不容缓。这不仅有利于对票据的入库、出库、库存、存根的管理和对票据信息进行快速查询、汇总，提高高校收费票据管理工作的效率，还有利于提高收费票据管理的严密性，最大限度地避免和减少差错的发生，弥补手工记录的种种不足。