发展标准化规模养殖的三大策略

文│牛金涛 杨红先 李天丽（河南省济源市畜牧局）

2005年河南省济源市畜牧业率先在全省完成了由庭院散养向养殖小区的历史性转变，养殖规模实现了大扩张。但对于拥有68万人口、平原面积仅为12%的济源市而言，畜牧业进一步发展受到了土地和环境的双重挑战。

近年来，河南省济源市把畜牧业作为构建现代农业产业体系和农民增收的主导产业，把标准化规模养殖作为领跑现代畜牧业的强大引擎，拔高站位谋划思路、出台政策引导激励、创新机制多轮驱动，以“农业部畜禽养殖标准化示范创建活动”、“全省标准化养殖推进年”、 “全省152标准化重点工程”为载体，以“品种优良化、设施先进化、管理规范化、环境清洁化、质量安全化”等“五化”为切入点，规模化、标准化、产业化齐头并进，促进了现代畜牧业的快速发展：一是规模化水平大提升。全市拥有标准化规模养殖场（区）854个，养殖专业户1万余户。全市畜禽饲养总量达875万头（只），其中规模养殖量为787万头（只），规模养殖比重达到90%以上；二是标准化步伐大迈进。全市拥有无公害认定、认证畜产品产地、产品80余家，其中，主导产业生猪无公害畜产品认证规模达50余万头，覆盖面达70%以上；生猪、蛋鸡、奶牛良种覆盖率达到98%、99%、100%。畜牧业科技贡献率达55%。三是产业化进程大跨越。双汇、六和、柳江、康大等全国500强龙头竞相在济源集聚，带动生猪、蛋鸡、肉兔、肉禽四大产业，形成了良种繁育→饲料生产→养殖基地→屠宰加工→品牌销售为一体的现代畜牧产业体系。四是产业贡献大提高。预计2010年底，全市畜牧业产值占农业总产值的比重将达到45%，牧业现金收入占农民人均现金收入的比重将超过50%。

济源市在发展标准化规模养殖、推进现代畜牧业发展方面有“三大策略”：

一、谋划新思路，高站位引领现代畜牧业

2005年济源市畜牧业率先在全省完成了由庭院散养向养殖小区的历史性转变，养殖规模实现了大扩张。但对于拥有68万人口、平原面积仅为12%的济源市而言，畜牧业进一步发展受到了土地和环境的双重挑战。市委、市政府审时度势，把畜牧业发展方向锁定在广袤的山岭区，战略性提出了“退川上山”、“三聚三提”思路，即“由平原向山区集聚，提升土地利用效率；由高密度养殖区向低密度养殖区集聚，提升养殖环境质量；由养殖小区向标准化规模场集聚，提升现代产业品位”的发展战略。为把这一战略落到实处，市委、市政府高度重视，连年把现代畜牧业发展目标列入年度重点目标考核体系，与各镇签订目标责任书，建立台账督导机制，强化考核，跟踪问效。为支持畜牧业发展，市政府破例向畜牧系统充实全供事业编制技术人才50余名。市委、市政府主要领导为畜牧业招商引资牵线搭桥，引来了全国最大的肉类加工龙头双汇集团和全国农业产业化龙头企业柳江集团在济落户，使济源畜牧业站在巨人的肩膀上前行，在标准化道路上迈出了历史性的关键一步；人大、政协主要领导也经常深入畜牧生产一线视察、调研、指导，为畜牧业发展出谋划策，排忧解难。高瞻远瞩的思路，亲力亲为的重视，为畜牧业标准化发展提供了强大的行政推动力。

二、出台新政策，高强度催化现代畜牧业

顺应现代畜牧业发展理念，济源市以巨大的政策投入作后盾，助推标准化规模养殖快速升级。2005年以来，市财政采取“ 以奖代补”的投入机制，每年对畜牧业投入都有新增长，对生态养殖集聚区、标准化规模场、产业化龙头企业、无公害产地产品认证、防疫及粪污处理等标准化生产重点环节进行重点奖补。对年出栏2000—10000头的标准化猪场奖补10万～50万元；对存栏500头以上的奶牛场奖补50万元；对存栏2000只以上的蛋鸡场奖补2万元。在财政奖补的同时，金融部门给予贷款倾斜，简化手续，上门服务，优先办理，全力支持畜牧业标准化生产。几年来，市财政累计投入畜牧业奖补资金由当初的每年400万元增长到每年6500万元，累计达1亿多元，金融部门发放养殖贷款达10亿多元，拉动社会资金投入达50多亿元。强大的政策扶持，巨大的资金注入，促进了畜牧业规模、标准双“晋级”。在规模上，新建猪场年出栏均在2000头以上，奶牛养殖场存栏规模均在500头以上，蛋鸡场规模在5万只以上。在标准上，合理布局，科学分区，设施先进，配套齐全，实现了“良种、良舍、良料、良管”；在布局上，80%的规模养殖场“上山下乡”集聚到山岭区，落户在青山绿水、环境优美的“别墅山庄”。

三、创建新机制，多轮子驱动现代畜牧业

在推进标准化规模养殖的进程中，济源市创新了五大机制，起到了事半功倍的效果。

1.创新宣传培训机制。近年来，该市坚持实施大宣传、大观摩、大培训机制，收到了人人谈标准、人人懂标准、人人行标准的良好效果。一

是大宣传：利用“三台一报”即济源电视台、济源教育电视台、济源广播电台、济源日报等宣传阵地，制做标准化宣传专题片20期以上，制作新闻报道100余次，制作电视知识竞赛5期，报纸开辟标准化宣传专栏25期；在规模场（区）、养殖集聚区等醒目位置书写固定标语500余条；二是大观摩：先后100余次组织5000余名养殖场户、畜牧专干到福建、北京、河南内乡、许昌、南阳、平顶山等市内外标准化先进地区参观学习；三是大培训：以“标准化养殖推进年”、“152重点工程推进年”、“标准化示范创建年”、“畜牧科技百村行”等一系列活动为载体，采取集中培训、入户指导、发放资料等方式，累计培训300余期、5万余人，发放资料10万余份。

2.创新备案管理机制。包括新建项目准入备案机制和改造项目程序监管机制。新建项目实行“1331”准入备案机制。即：新上马的养殖项目建场前拟建单位递交1份申请、3份资料（养殖场选址审核表、场区规划图纸、施工方案），由村委会、镇政府、市畜牧部门依据各自职责进行3级审核；审核符合建场选址条件的，市畜牧部门向拟建单位下发1个备案通知书，养殖户接到备案通知后开工建设。备案准入项目市政府给予政策奖补，实行镇、畜牧局、市政府三级验收奖补机制。市畜牧部门制定《新建养殖场区建设标准》，新建项目按照建设标准做到“三不走样”：选址地点不走样、照图施工不走样、治污设施不走样。项目建成后，由项目镇先行自验，合格后报市畜牧部门初验，初验合格后报市政府农业结构调整项目管理领导小组终验。市政府对达标项目依照政策给予奖补。对标准化改造项目，实行“5112”监管机制。即：改建项目单位提交5份资料（改造申请书、改建方案、建设图纸、资金预算书、承诺书），市畜牧部门与项目单位签订1份目标责任书；项目单位对改建内容公开招标后与施工单位签订1份施工合同；项目完工后，由市畜牧和财政部门、省畜牧和财政部门进行两级验收。验收合格的项目，市财政将国家补助资金直接拨付到施工单位。

备案管理机制的落实，确保了养殖项目建设标准高、设施先进、生态环保。目前全市规模养殖场中，80%以上采用了畜舍墙顶隔热保暖、水帘降温、地下火道或管网取暖、自动上料、自动清粪、电子监控等先进装备，实现了“工厂化”生产；全市“零排放”生态环保养殖场达40多家，养殖场区沼气池11400多个、12万方；污水沉淀池2000余个、10万余方；粪便发酵池（塔）3000余个、6万余方。全市70%的畜禽粪便污水实现了无害化处理、达标排放。

3.创新龙头带动机制。济源市坚持“抓龙头就是抓标准化，抓龙头就是抓产业化，抓龙头就是抓现代化”的“三抓”理念，招大龙头、壮大龙头，借助这些知名龙头一流的超前理念、顶尖的先进科技，引领本土畜牧业奋力步入标准化、现代化的轨道。先后引进了双汇集团、六和集团、柳江集团、康大集团等全国500强和行业老大龙头企业落户济源市。双汇集团相继投资20亿元，在济建设160万头生猪加工项目、50万头生猪养殖项目、5000万只肉禽养殖加工项目；六和集团投资5000万元建成了20万吨饲料加工项目；康大集团投资1.9亿元建设1000万只肉兔生产加工项目；柳江集团投资3亿元建设10万吨绿色蛋品生产加工项目。目前柳江公司利用济源市富集的天然林地资源，采取“公司+合作社+农户”的模式，发展300万只林下生态牧养蛋鸡项目，打造了顶级鸡蛋品牌。该项目注册的“依山依林”牌蛋品，已获得了“欧盟有机食品、中国有机食品”双认证，成为国内蛋鸡行业首家双有机认证企业。柳江公司计划用5年时间带动济源市5000农户发展林下牧养蛋鸡300万只，户增收入达5万元以上。这些“状元”龙头已成为带动济源市畜牧业向现代化迈进的“动车组、火车头”。

4.创新两级示范联创机制。今年济源市积极响应农业部、省畜禽养殖标准化示范创建的号召，创新性提出了“部、市两级联创”的工作思路，在创建国家级畜禽养殖标准化示范场的基础上，在全市150个规模场中开展了市级标准化示范创建活动。6月7日举办了全市标准化示范创建活动启动仪式。市畜牧局成立了标准化示范创建专家技术指导小组，包镇包场“一对一”进行技术指导，在规模场中展开了轰轰烈烈的“四创四赛”活动：创改良赛品种、创硬件赛装备、创软件赛管理、创环境赛场容。同时组织参与示范创建的养殖场参加农业部、省标准化创建培训50人次，到市内外现场观摩学习20余次，座谈交流30余次。通过几个月的示范创建活动，全市涌现出永兴牧业、柳江禽业、金河奶业国家级标准化示范场3家，瑞星牧业、绿洲实业等市级标准化示范场30家。这些示范场像一个个“标准化”风向标，引领整个产业向标准化规模养殖的新高地攀登。

5.创新安全保护机制。推进标准化规模养殖离不开疫病防控和质量安全的保驾护航。济源市树立“大标准、大防疫、大质量”的“三大”理念，采取“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管科室牵头抓、相关部门配合抓”的“四抓”措施，创新了“政府保密度、部门保质量”的防疫责任制，“月监测、月分析、月评估”防疫预警机制。“五查五看”防疫考核评价机制，“43211”瘦肉精监管机制，防检员“一岗双责”机制，畜产品质量全程监管联动机制，检打结合机制等，避免了重大动物疫病发生，为标准化规模养殖构建了坚强的安全防护网。