不让一名学生因贫困而失学——鹤峰县关爱留守儿童和贫困学生工作侧记

◎/通讯员 范洪文 李春霞

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2011年6月1日，鹤峰县委书记孙学余率县委办、县教育局和燕子乡有关人员专程到清湖双环希望小学与孩子们一起过“六一”，为留守儿童送去爱心书包和爱心书籍，并代表县委、县政府给学校送去筹建“留守儿童之家”的17000元资金……

这是鹤峰县真情关爱留守儿童和贫困学生的一个特写镜头。自2009年起，该县把“不让一个学生因贫困而失学”作为义务教育均衡发展改革的核心目标予以高度重视，通过实施“学生关爱工程”，有效保障了贫困学生受教育的机会和权利。

为孤儿学生搭建温暖的“家”

2009年6月，县教育局、县广播电视局和县新闻中心联合组成工作专班，对全县86所中小学的孤儿学生情况进行了调查。通过这次调查统计，当年确定全县在校孤儿学生34名，其中年龄最大的16岁，最小的仅6岁。县学生资助中心为这些孤儿学生建立了专门档案，并形成了题为《在困苦与关爱中艰难成长的孤儿学生》的调查报告。

这份调查报告引起了县委、县政府的高度重视，县委书记孙学余指示：“孤儿是社会最弱小、最困难的群体，希望全社会给予关心和帮助，把党和政府对孤儿的关怀落到实处。”

同年10月，县委书记孙学余、县长杨安文带头与孤儿学生陈烟、田少杰结成亲情帮扶对子，让孤儿学生把他们当成自己的亲人，有困难就找他们，并决定资助他们完成义务教育和高中教育。

县委副书记张涛在县学生资助中心看到一个叫方世涛的孤儿学生，和蔼地对她说：“我叫张涛，你叫方世涛，我们的名字中都有一个‘涛’字，这说明我们有缘。今后你跟我们就是一家人。”

书记和县长的举动感动了全社会，更多的爱心人士纷纷向孤儿学生伸出援助之手。县教育局局长杨万军与孤儿学生彭姗姗结成亲情帮扶对子，县政府办公室巩进、胡盈等人共同与孤儿学生彭吉美结成亲情帮扶对子，新天地旅游公司负责人印一福与孤儿学生孙家瑶结成亲情帮扶对子……

据鹤峰县学生资助中心工作人员介绍，目前鹤峰县所有孤儿学生都有爱心人士结对帮扶。现在，孤儿学生不再是孤苦无依的孩子，他们重新找到了亲人，体验到了家的温暖。

为贫困学生建起“小金库”

2009年10月，鹤峰县学生资助管理中心向全县发出倡议，希望各级各部门和社会各界人士真情关爱孤儿学生。县长杨安文在倡议书上批示：“关注弱势群体，特别是孤儿，是全社会共同的责任，也是构建和谐社会的基本要求。倡议全社会迅速行动起来，奉献我们的一片爱心，加快我县和谐社会建设的进程。”

倡议发出的同时，鹤峰县制作了以介绍孤儿学生现状为主要内容的大型宣传展板，拍摄了电视专题片《关注孤儿呼唤爱》，开通了爱心电话，在银行设立了捐赠账号。

爱心救助倡议发出后，引起了社会各界的广泛关注和积极响应：走马镇中心学校捐款12635元；升子村村主任刘成坤捐款10000元；建设局职工张学义捐款10000元；私营华荣商务酒店捐款10000元；县地税局捐款20000元；州教育局捐款50000元……

截至2009年12月底，社会各界为孤儿学生捐款45万元。以此为基础，鹤峰县设立了“孤儿学生救助基金”。自2009年11月起，鹤峰县孤儿学生每年可从救助基金专户领取生活费1800元，直到大学毕业。截至2011年6月30日，鹤峰县已累计为34名孤儿学生发放救助资金123680元。

鹤峰县是国家级贫困县，孤儿学生只是贫困学生群体中的一小部分，全县在校学生中还有很多学生虽不是孤儿，但家庭极度贫困。这些孩子如果得不到及时救助，就很难顺利完成学业。为解决特困学生上学难问题，2010年12月，鹤峰县在深入调研的基础上，决定设立“特困家庭学生救助基金”，并通过举办公益晚会的形式，为特困学生募集了近50万元的救助资金。自2011年1月起，鹤峰县小学、初中、高中阶段的所有特困学生，每月可从救助基金专户分别领取资助资金120元、150元、200元。

政府主导，社会参与，鹤峰县举全县之力为贫困学生建立起了“小金库”，为他们顺利完成学业解除了后顾之忧。

为留守儿童建起“爱心屋”

但誉是鹤峰县锁坪小学六年级学生。她身体瘦弱，性格内向，身高远远低于同龄孤子。据但誉的班主任介绍，她的父母常年在外务工，因缺少父母关爱，长期营养不良，小但誉才成了现在这种状况。

据县教育局调查统计，像但誉这样的留守儿童，占全县学生总数的49.7%，而且比例还在逐年上升。为了留守儿童的健康成长，鹤峰县及时推出了一系列关爱工程。

实施生活关爱工程，为农村学生补充必要的营养。2009年12月，县政府决定实施“免费豆浆工程”。2010年初，县财政安排专项资金55万元，为义务教育阶段学校购置了豆浆机等设备和黄豆、白糖等原料，6月1日前，全县义务教育阶段学校学生全部喝上了免费营养豆浆。自2010年起，县财政每年安排25万元专项资金用于保障免费豆浆的供应。

实施心理关爱工程，引导留守儿童健康成长。缺少父母关怀，精神生活缺失，是留守儿童成长过程中最大的隐患。为有效解决这一问题，鹤峰县积极开展心理健康教育探索和实践，建立了“团委牵线、高校援助、学校实施”的心理健康教育组织体系。各学校设立心理援助中心，配备专兼职心理健康教师，用高校援助的“心理健康普查系统”，定期对留守儿童进行心理健康状况普查。同时，在各学校以课题形式开展“心理健康教育在课堂教学中的渗透研究”，并取得了显著成效。2010年3月，该县走马镇中心小学被国家基础教育实验中心、中国教育学会评为“学校心理健康教育行动研究”先进实验学校。

建“留守儿童之家”，密切留守儿童与父母的沟通和联系。今年以来，鹤峰县按“八有”标准，开始尝试在寄宿制学校建立“留守儿童之家”，即有固定场所、有电脑电话、有留守档案、有亲情视频、有值班教师、有固定开放时间、有家长联系电话、有亲情联系记录。“留守儿童之家”不仅增强了留守儿童与父母的亲情联系，同时，班主任也能随时与其父母交流孩子在思想、学习、生活等方面的情况，促进了留守儿童的健康成长。

为贫困学生买好“双保险”

不让一名学生因贫困而失学，实现这一目标需要全社会的爱心，更需要长效机制的保障。

“我们是贫困县，要保障教育公平，必须从‘入学’和‘助学’两个方面，建立和完善体制机制。”2009年11月16日，在县政府召开的第29次常务会议上，县长杨安文这样强调。这一强调很快落实为三项制度。

完善入学保障机制，确保贫困学生全部入学。县政府进一步明确了贫困生入学“双线包保责任制”，即通过行政、学校两条线，分别由县乡领导包学校、村干部包农户，学校领导包班、任课教师包学生的办法，确保贫困学生全部入学、资助政策全面落实。

完善助学保障机制，确保贫困学生全部得到救助。政府常务会上，该县决定，成立以分管县长为组长，教育、财政和民政等部门为成员单位的学生资助工作领导小组；建立由“政府引导、主管部门牵头、多部门配合、全社会共同参与”的贫困学生救助机制；分别设立孤儿学生和特困学生救助基金，县政府每年根据财政增长情况和孤儿学生、特困学生人数，最低各拨款3万元充实救助基金。在全面落实国家和省级各项资助政策的同时，整合当地民政、团委、工商联等部门及社会爱心人士的资助资源，全力开展捐资助学，确保“不让一名学生因贫困而失学”。

强化救助基金管理，规范捐资助学工作。县政府先后印发了“孤儿学生救助基金管理暂行办法”“特困学生救助基金管理暂行办法”，明确了基金筹措、救助对象、救助标准、资助申请审批、救助金发放管理和社会资助服务等方面的规定和要求；县学生资助中心在县财政局设立了基金专户，实行专户储存，专户管理；县教育局出台了“学生资助工作考评细则”和“留守儿童关爱工程实施方案”。鹤峰县学生资助工作已走上规范化、制度化的发展道路。