基于系统动力学的征地移民后扶政策研究

张 丹，姚凯文，罗 强

（1.华北电力大学可再生能源学院，北京 102206；2.武汉大学水利水电学院，湖北 武汉 430072）

0 引言

非自愿征地移民安置是水利水电工程建设中非常重要的环节，移民搬迁后生活水平的恢复和提高，是关系安置区移民民生问题的头等大事，对工程建设的进展乃至社会的稳定也有深远的影响。目前，我国各级政府愈来愈重视移民的后期扶持工作，国务院于2006年出台了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发 [2006]17号）。

目前，对于后期扶持政策的研究主要采用现场评价、问卷访谈等形式进行调查和思考[1]；或者是从移民安置后的心态特征入手[2]；或者是指出后期扶持政策存在的如地方工作机构不健全、部分补偿政策可操作性低和实施进度滞后的不足等[3]；同时也对后扶政策提出了一些的建议，如加大产业扶持和采用合理的扶持方式等[4]；并有一些成功的实际工程案例，如打造品牌农业、科学化管理农业质量和积极开展劳务输出等[5]。

移民后扶政策的研究，有助于决策者了解移民的生产生活及心理特征，从而为后扶政策的制定提供方向。但是，之前的研究大多停留在定性分析的层面上，缺乏对移民生产生活状况的定量分析。移民后扶政策从本质上讲，就是为了提高移民的生产生活水平，提高安置区民生，为安置区的社会稳定服务。影响移民的收入来源和结构的因素众多，涉及到复杂的系统反馈和内部运行机制，单纯的定量分析很难获取其内在的运行规律。因此，进行定量的研究与分析，具有重要的理论意义[6]。本文针对移民收入来源与结构这一复杂系统，采用系统动力学的理论与方法，研究了多种因素对移民收入的影响机理，分析了不同的后扶政策对移民收入影响的变化规律，并以南水北调中线丹江口库区试点移民为例进行实证研究，以为类似工程征地移民的后期扶持政策的制定提供参考。

1 移民收入的系统动力学模型构建

1.1 移民收入的影响因素分析

大多数征地移民居住农村，因此其收入符合农村居民收入的特征；同时又具有自己鲜明的特点，如后期扶持补贴等。从征地移民监测评估的实际看，移民的收入大致可分为农业收入、商业收入、打工等工资性收入和后期扶持津贴收入四部分。农业收入部分主要受种植面积、结构、方法及一些基础设施的影响。打工等工资性收入主要受打工工资和人数的影响。

由此可见，征地移民是一个复杂的大系统，涉及社会、经济、文化等多方面，来源复杂，影响因素众多。利用系统动力学的方法，对其进行来源、结构以及影响机理的分析，弄清各组成部分在整个系统中的地位、作用、相互制约的关系，模拟不同的后扶政策对移民收入的影响效果，符合移民收入系统的复杂非线性的特点。

1.2 系统动力学[7]的概念和建模步骤

系统动力学是系统科学理论与计算机仿真紧密结合、研究系统反馈结构与行为的一门科学。系统动力学研究处理复杂系统问题的方法是定性与定量结合、系统综合推理的方法。其建模过程就是一个学习、调查、研究的过程。模型的主要功用在于向人们提供一个进行学习与政策分析的工具，并使决策群体或整个组织逐步成为学习型组织。

系统动力学包括状态、信息、决策和行动4个基本要素，在建模过程中需要确定水准变量（L）、速率变量（R）这两个基本变量。其中，水准和速率的定义如下：

（1）水准，也可称为水平、存量、积累量、流位，它是系统的状态，也就是系统的某个指标值。水准是积累，表明系统的状态并为决策和行动提供基础信息。

（2）速率，可称为决策函数、速度、流率等，它控制着存量的变化。

用来描述水准和速率的变量分别称为水准变量和速率变量，其中水准变量是模型的状态变量，而速率变量是模型的决策变量。

系统动力学的建模步骤为：①找出问题；②对问题产生的原因形成动态假设；③从问题根源出发，建立系统动力学仿真模型（流图）；④对模型进行测试，确保现实中的行为能够再现于计算机模型系统；⑤设计、测试各选择性方案，减少问题；⑥实施方案。

1.3 移民收入系统的模型结构

根据系统动力学的建模要求，移民收入影响因素的系统动力学模型的构建，首先需要确定水准变量和速率变量，在此基础上建立以各变量为基础的流图[8]，通过变量间的因果关系和作用构成一个网状反馈结构。对移民收入产生影响的因素包括：打工、商业、农业和移民后期补贴等。因此，确定速率变量为：打工工资幅度变化量、打工人数比例变化量、人口增长率、商业收入幅度变化、粮食用地比例变化量和灌溉水利用系数变化等6个流率。

根据以上流位和流率以及各元素之间的因果关系，建立系统流图（见图1）。

2 实例研究与结果分析

2.1 实例背景[9]

以南水北调中线一期工程丹江口水库征地移民河南省试点为例进行分析。丹江口水库加高正常蓄水位170 m方案，淹没设计河南省淅川县11个乡镇187个村，淹没影响区土地面积144.59 km2，各类人口107 357人。试点总规划生产安置10 627人，其中出县外迁集中建房安置10 499人，划拨农业土地1 080.75 hm2。后期扶持补贴根据国家有关政策[1]，标准为12 000元/人，分20年发放。

2.2 移民收入的动力学模型参数和方程

以外迁安置集中建房的移民总体作为研究对象，根据试点移民收入的实际情况，建立如下的系统动力学方程，其中年人均打工收入基数为6 000元/人，打工人数比例基数为30%，故为3 150人；年人均商业收入基数6 000元/人，经商人数比例基数为10%，故为1 050人；粮食种植选择小麦作为计算对象，用水量为900 m3/hm2，产量为6 000 kg/hm2；经济作物选择棉花作为计算对象，用水量为750 m3/hm2，产量为3 000 kg/hm2；根据河南省统计局的年鉴数据，设定复耕指数为1.8，故种植面积为安置农业土地面积的1.8倍，即1 945.33 hm2；粮食用地量的比例为粮食用地面积与总的种植面积的比值。

TIME STEP=1（a）

人均打工收入=INTEG（打工收入基数*工资幅度变化，6 000）（元/人）

图1 系统流

打工人数=INTEG（移民总人数*打工人数基数*打工比例变化量，3 150）（人）

人均商业收入=INTEG（商业收入基数*商业收入变化率，6 000）（元/人）

移民总人数=INTEG（10 499*人口增长率，10 499）（人）

总收入=后期扶持补助+工资性收入+商业收入+农业收入（元）

后期扶持补助=移民总人数*每人补助标准（元）

打工收入=人均打工收入*打工人数（元）

商业收入=人均商业收入*经商人员比例*移民总人数（元）

粮食产量=粮食产量基数+增加灌溉用水*400/60（kg/hm2）

经济作物产量=经济作物产量基数+增加灌溉用水 *200/50（kg/hm2）

农业收入=粮食价格*粮食产量*种植总面积*粮食作物比例+经济作物价格*经济作物产量*种植总面积*（1-粮食用地量比例）（元）

2.3 模型仿真与结果分析

将数据和方程代入SD模型进行模拟仿真。首先，模拟单一采用某种政策即只有一个流率变量变化时，人均收入的变化情况；其次，在所有流率同时变化时，人均收入的变化情况（见表1）。

在采取一定的后期扶持政策的条件下（见表1），如对移民进行技能培训、联系招工单位、鼓励移民发展小商业、改善移民土地的灌排条件、改善种植结构等，移民人均收入均呈现一定幅度的上涨。

从表1可以看出，在所有的政策中，打工收入的增加对移民人均收入的影响最大，尤其是打工工资的幅度变化；其次是打工人数的增加。因此，进行移民打工技能的培训，联系招工单位提高移民打工率是有效的后扶政策。

表1 不同流率变化对移民人均收入的影响分析

3 结语

本文针对征地移民后扶政策对移民收入的影响，建立了移民收入影响因素的系统动力学模型。从丹江口库区河南省试点移民的实例研究看，在没有采取后期扶持的条件下，移民的收入总体上符合先降后升的发展趋势。实施不同后扶政策，通过改善移民土地的灌排措施，改善种植结构、进行移民打工技能的培训等均可有效提高移民安置后的人均收入，尤其是打工技能培训和提高移民的打工率可以更好地提高移民收入水平；同时，家庭作坊形式的小商业和加工业，是使移民在农闲时适当增加收入的另一个途径。

由于不同的政策实施需要有经费的投入，因此如何将经费投入与实施效果结合起来，进行项目效益费用比的分析，从而找到合理的后扶政策，是需要进一步研究的内容。

［1］仲秋，施国庆.安徽J县水库移民后期扶持政策实施的调查与思考［J］.河海大学学报，2010（3）:26-29.

［2］金莹.移民心态特征与三峡库区后期扶持对策——以重庆为例［J］.农业现代化研究，2010（4）:416-420.

［3］袁志明.肇庆市水库移民后期扶持工作存在的问题及对策思考［J］.广东水利水电，2010（2）:17-19.

［4］张春美，曾庆连，廖清成，等.基于增收目标的水库移民后期扶持问题探讨［J］.人民长江，2009（1）:97-99.

［5］程林杰，王东来，张兵法.安丘市实施移民后期扶持项目的做法与成效［J］.山东水利，2010（7）:29-32.

［6］姚凯文.水库移民安置［M］.北京：中国水利水电出版社，2008.

［7］钟永光.系统动力学［M］.北京：科学出版社，2009.

［8］李旭.社会系统动力学［M］.上海：复旦大学出版社，2009.

［9］陈伟，尹迅飞，姚凯文，等.丹江口水库建设征地移民安置河南试点监测与评估1号报告［R］.北京：江河水利水电咨询中心，2009.