从系统的角度探讨水上交通安全问题

青岛海事局 贺召强

山东海事局 段贵军

青岛海事局 吕安勤

从系统的角度探讨水上交通安全问题

青岛海事局 贺召强

山东海事局 段贵军

青岛海事局 吕安勤

运用系统工程的原理和方法，从人、船舶、环境和管理四个方面来分析水上交通安全问题，并提出相关对策和建议，以预防水上交通事故的发生，促进水运安全、和谐发展。

系统；安全管理；水上交通安全；水上交通安全系统

从海上交通工程学的角度来看，水上交通安全系统是一个由人、船、环境和管理等要素组成的系统，其中，人、船、环境和管理中某一个因素或任意两个因素或多个因素相互作用出现问题，就可能导致事故发生。目前，很多水上交通事故都是由于船舶状况差、船员素质差、操作失误和管理不善等因素造成的。因此，要防止水上交通事故的发生，应以系统的观点，对水上交通安全系统的要素进行深入分析，及时发现固有的和潜在的安全问题，查找解决问题的办法，提出全方位的事故预防措施，防患于未然，将事故消灭在萌芽状态，从而提高水上交通安全管理水平。

一、水上交通安全“四要素”

1.“人”的问题

在水上交通事故原因中，船员的因素始终占主导地位，因为所有的船舶都是由船员来驾驶的。根据国际海事组织的统计，所有的海难事故中约有80%是由于人为因素造成的，只有20%是由于技术缺陷引起的。从事故分析来看，船员引发事故的失误主要包括瞭望不当、操作不当、操纵疏忽、严重超载、雾航违章以及资料了解不详等。其中，人的疏忽、失误或错误是导致事故的决定性因素。就船舶碰撞事故来说，人为因素主要体现在船员素质方面，包括业务素质、责任感和应急能力等。多数碰撞事故中，船员在“瞭望”方面都犯有过失。在这一点上，并不是船员不了解避碰规则中对“瞭望”的要求，而是责任感出了问题。此外，碰撞事故还与船员的业务素质有关，不少船员对海上避碰规则甚至都不够了解，例如遇来船不进行碰撞危险判断、雾中避让正横前来船向左转向等，这些都可能导致碰撞。一个典型的例子是，2010年5月2日，由于驾驶员操作不当，“世纪之光”轮与“海盛”轮在成山头以东海域雾航时发生严重碰撞，造成17万t级的“世纪之光”轮沉没。

2.“船舶”的问题

虽然船舶本身不是造成事故的直接原因，但其操纵性能、设备可靠性以及船体状态等可以间接影响事故后果。船的因素可以大致划分为两大部分：一部分是物理固定因素，包括船体的材质结构、主机以及设备性能；另一部分则是技术性可变化因素，它决定于船舶载货状态是否符合浮性及稳性要求，以及对船舶的全面维护保养工作是否使船舶处于良好的技术状态。目前，由于航运市场不景气，有些船公司为了节省成本而减少在船舶安全设备、维护保养方面的投入，船舶装备往往水平不高，船舶老旧，技术水平低下，部分设备年久失修，存在重大安全隐患。

3.“环境”的问题

水域环境为船舶航行提供了基本条件，同时水域环境的复杂性、多变性和灾害性又孕育着航海者的悲剧和事故。据统计，大多数船舶事故都发生在狭窄水道或是恶劣天气下，这是因为除驾驶人员操作不当之外，水道狭窄、海上大雾大风等自然条件也是直接或间接引发事故的原因之一。目前，随着航行船舶数量的急剧增长，船舶越来越大型化，水上施工和涉水活动频繁，各类船舶航行在有限的水域内，使得通航环境愈加复杂，这也是产生船舶事故的客观原因之一。此外，航道受到破坏和阻碍也是引发船舶事故的主要原因，常见的破坏或阻碍航道的行为有在航道非法挖沙、捕捞、养殖等。

4.“管理”的问题

管理的目的是规范人的行为，使船舶运输得以正常进行。随着中国国民经济的快速发展，航运经济的发展也日新月异，当前航运公司种类和数量日益增多，安全管理水平参差不齐，尤其是部分船舶管理公司管理不到位。目前很多航运企业不同程度地存在管理层安全意识不强、安全管理不到位、规章制度不健全等问题，具体体现在部分航运公司管理人员重生产、轻安全，重效益、轻管理，安全管理责任没有得到落实。虽然大多船公司都建立了安全管理体系，但要讲真正落到实处，有些公司还有待提高，特别是部分公司高层领导从思想深处没有把安全工作放在一个突出的位置，或者将安全工作仅仅停留在口头上，没有切实领会安全管理体系的真谛，导致最高管理者没有真正融入到安全管理体系工作中来，造成安全管理体系出现真空或断链，存在严重的“两张皮”现象。同时，很多航运公司存在安全管理基础薄弱、岸基管理人才缺乏、安全管理能力和水平偏低等问题。部分船舶管理公司代管船舶，实际上“代而不管”，或“代而管不了”，安全管理责任不落实，代管船舶事故频发。此外，违法成本低也导致一些企业、船主受经济利益驱动，不顾安全条件超能力运输、设备带病运转、冒险航行、违章指挥、违章作业等现象大量存在。

二、对策与建议

1.从船员入手，切实提高船员业务素质

认真落实《船员条例》的规定，严格监管船员的培训、考试和发证。通过整合培训资源，完善培训网络，选择具有良好师资力量和教学条件的单位进行船员培训，提高培训质量。针对部分船员尤其是内河航线船舶船员文化技术水平低、接受能力差等具体情况，制定和实施切实可行的教学方案，使他们能够掌握有效实用的船舶操作、管理、营运等知识。

加强船员的安全技能培训，增强船员安全意识，提高船员尤其是“四客一危”船舶（即滚装客船、客渡船、船载客车、旅游客船和危险品船）船员的安全知识和安全操作技能。

完善船员管理模式，形成培训、考试、审核发证、现场检查、收存违章船员证书、吊销严重违章船员证书的闭环管理机制，促进船员适任水平的提高，减少人为因素造成的水上交通事故。

2.从船舶入手，着力提升船舶技术水平

船舶技术条件是否达到要求，船舶是否处于适航状态是衡量船舶安全航行的保证。应认真贯彻执行国家颁布的有关政策法规和船舶技术监督检验的条例、规范、规则以及有关标准和规定，加强船舶的安全检查，严禁船舶“带病出航”。一是规范船舶安全管理工作，推行实施国际先进管理方法，逐步建立与国际标准接轨的船舶检验质量管理体系，改善船舶和设备维修状况，提高船舶、设施的技术水平，特别是要加强船舶修造、检验和使用环节的管理，把好船舶质量安全关，切实从源头上堵住存在缺陷和事故隐患的船舶进入运输市场；二是进一步发挥船舶安全检查“黑名单”“白名单”制度的作用，严格执行港口国监督（PSC）船舶滞留通知及跟踪检查程序，加强PSC检查员队伍建设和管理，实施PSC检查员以任务为导向的调派机制，加强对检查过程和质量的动态监控，确保PSC检查工作保质保量完成，制定和完善船舶安全检查管理制度，加强对“四客一危”船舶、沙石料运输船舶、方便旗船舶、“黑名单”船舶、旅游船艇、施工作业船舶、沿海小型运输船舶、陆岛运输船、危险化学品船、油船以及其他高风险船舶的安全检查，消除安全隐患；三是加强对老旧运输船舶的管理，对老旧运输船舶实行特别定期检验制度，对严重老化、安全隐患多、技术状况差的老旧船舶，强制其退出航运市场。

3.从环境入手，全面改善船舶通航环境

环境虽然是造成船舶事故的原因之一，但只要人们充分认识它，利用其有利的一面，减少或避其不利的一面，就可避免绝大多数由此引起的事故，可以通过气象预警、整治航道、交通管制等手段来改善通航环境。一是加强对台风等恶劣气象海况的预防预警，做好预防工作，减少船舶事故；二是治理整顿影响水上交通安全的养殖捕捞、挖沙碍航和沉船等，规范水上水下施工作业，消除碍航物，有效防止船舶的触礁、搁浅、触损等事故；三是科学规划通航水域，加大交通用海的规划、管理力度，充分发挥那些已实施“两制”（船舶定线制和报告制）通航水域的示范作用，在交通繁忙的沿海、内河重要水域建立船舶定线制，避免发生事故；四是合理规划配布船舶交通管理系统（VTS）、闭路电视（CCTV）、甚高频无线电话（VHF）、巡航飞机等现代化监管设施、设备，提高监管科技含量，构建“全天候运行、全方位覆盖”的现代化立体监管网络，为海上交通运输业发展提供安全的海上环境。

4.从管理入手，建立健全安全管理体系

全面落实安全管理责任制，明确落实安全责任，建立安全责任考核和责任追究机制，建立和完善水上安全生产源头监管机制，从源头上加强安全管理。一是全面落实航运公司安全管理第一责任人的责任，明确航运公司各层次的职责，界定各部门、各岗位的分工以及部门间、岗位间的衔接。同时要层层落实安全责任制，直至每一个管理人员、每一名岸基工作人员和每一名船员，做到“纵向到底，横向到边”。二是建立健全水上安全生产必须遵守的程序、操作方案和规章制度。通过建立水上安全生产关键操作方案的制订程序，规定操作方案的编制、审核和批准的程序，对涉及船舶、人员及财产安全的关键性操作，制订并实施操作方案，并将有关的职责分配给适任的人员。

三、结束语

保障水上交通安全是水上运输正常运行、交通事业不断发展的前提条件，是交通行业文明与进步的具体体现。实现水上交通安全，从系统的角度，需要做好 “人-船-环境-管理”四大环节，只要做到船员、船舶、环境、管理各要素的安全可靠与和谐统一，就能从根本上提高预防事故、防御灾害、应急处理的能力，使不安全因素得到有效控制，减少水上交通事故的发生，实现水上交通的安全与畅通。

[1]吴兆麟.海上交通工程[M].大连:大连海事大学出版社,2004.

[2]刘锦程.海上安全与人为因素的控制[J].世界海运,2000,23(6):21-22.

[3]黄勇亮.论船员素质与海上交通安全[J].广东交通职业技术学院学报,2004,3(1):15-17.

[4]吴兆麟.水上交通安全观念创新之探讨[J].珠江水运,2006(6):33-36.

Talking about water traffic safety from point of system