社会共享视角下吉林省高校体育设施资源的对外开放探析

李 蜜，杨 军

(通化师范学院 体育系，吉林 通化 134000)

随着经济、社会的飞速发展，人们生活水平的不断提高，现代体育已经逐步深入人们的生活，矛盾也随之产生.一方面，人们对体育的需求日益旺盛，另一方面，大众健身的体育设施资源十分有限，远远不能满足人们的需求.近年来，高校招生数量的增加，办学规模的不断扩大，使高校体育设施资源快速增长，另外随着政府对高校、对教育投资力度的加大，使高校体育设施资源的数量和质量有很大的提高.高校的体育设施资源实现社会共享成为解决大众对体育场地设施的需求与场地设施不足等矛盾的途径之一.

1 高校体育资源及其社会共享概述

高校体育资源是体育资源概念上的衍生，长期以来都是一个泛化的概念.目前学者对于此概念从不同侧面进行了界定，但是还没有达成共识.人民体育出版社1996年出版的《体育管理学》将高校体育资源定义为：与高校体育活动密切关联的各种教学场地、仪器、设备、建筑物、图书资料、教工数量、专业、业务、能力、以及各项管理活动等所有人财物的总和.[1]依据《中国体育资源初步分类表》以形态与要素特征相结合的方式，将高校体育资源划分为物质形态体育资源和非物质形态体育资源两大类:物质形态体育资源包括体育自然资源、体育场馆器材设施资源、体育人力资源、体育经费资源等;非物质形态体育资源包括体育信息资源、体育传统资源、体育组织资源等.[2]

高校体育资源社会共享指的是，社会机构和个人以学习和锻炼为目的，对学校的体育设施设备、体育教育课程、体育教师的教育教学、教室和校舍场馆等在内的各种资源的合理利用.即学校拥有的人力、物力、财力等资源向社会各界开放.[3]

2 吉林省高校体育设施资源对外开放现状

高校体育设施资源包括体育场(馆)设施和器材设备.目前吉林省大多数高校除了体育场地相对较为充足外，非体育专用的空地也相当多，而且文化氛围浓厚，这是其他体育设施所不能比拟的.1995年我国颁布的《全民健身计划纲要》已经明确指出：“各种国有体育设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率……”吉林省高校应在不影响教学的情况下充分发挥自身的体育场地资源的优势，为推动全民健身的发展提供有利支持.

表1 吉林省高校体育设施的数量及比例

据调查(如表1[4])，高校体育设施数量比例前五位的是篮球场、排球场、羽毛球场、网球场、足球场.基于教学的要求，传统的篮球场、足球场、排球场和田径场在资源的分布上还是占主要部分.另外，由于许多高校开设了网球、羽毛球课程，相应的场馆建设也引起了高校的重视，场馆的数量和质量一直在增长.虽然体育设施建设在随着高校的发展而不断发展，但是新兴体育项目的场地的拥有量还极少，在被调查的高校中，紧缺的体育场地为体育馆、游泳馆(池).

高校的体育设施资源实现社会共享的重要途径之一就是对外开放.据调查[4]，有8.3%的高校体育场馆采取了全部有偿对外开放，62.5%高校体育场馆采取部分有偿的方式对外开放，而有29.2%的高校体育场馆采取了全部无偿对外开放的形式.值得注意的是，高校体育设施无偿对外开放的多为一些无需专人管理，维护费用低的室外场地，如篮球场、足球场等，有些场馆的无偿开放也并非真正意义上的无偿，是有条件限定的，比如无偿仅限于本校师生.开放的主要集中在乒乓球、游泳、羽毛球、网球、台球、健身及旱冰等场馆，因为这些项目深受广大师生和市民的喜爱，有很强的群众基础.场馆开放对象主要以校内的师生为主，兼顾附近的社区居民.从开放的时间上看，有室内体育场(馆)的院校开放时间较长，开放时段较多，开放时间更稳定，如游泳馆、网球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、健美操房等几乎长年对外开放；而无室内场馆的高校则受气候等因素的制约，开放的时间相对较短，时段单一，开放时间不稳定.

3 高校体育设施资源对外开放的制约因素

(1)政策问题.学校体育场馆是国有资产的重要组成部分，其所有权归属于国家和全体社会成员，其使用权主要归属于学校，学校体育设施在满足学生使用后，有义务向社会开放，以满足全民健身需求.[5]但是从目前现有的资料来看，吉林省关于学校体育场馆对外开放相应的法律法规较少，这样高校体育场地设施也就缺乏有效对外开放的力度.国外已经有这方面的立法，例如日本在1976年就颁布了《学校体育设施对外开放法令》.时隔几十年，吉林省的学校体育场地设施对外开放的法规政策仍旧不完善，这是制约开放的一个重要因素.

(2)认识问题.高校体育设施资源的对外开放关键是转变思想观念.不同的人对于场地设施资源的社会共享的认识也不尽相同.首先，某些行政官员要求学校体育场馆向社会开放，但认为开放是各高校自己的问题，缺乏相应的措施，使学校的负担无形中加重.其次，某些高校学校领导对于场地设施对外开放的认识不足，在无偿开放的问题上持否定态度，而对于有偿开放来说，这虽然会带来一些经济效益，但这部分效益无法满足场地维护和其他的费用，认为多一事不如少一事而不赞同开放.最后，很多有锻炼需求的人认为学校开放就应该是免费无偿的，对于有偿开放持否定的观点，这也间接的制约了高校体育设施资源的社会共享.

(3)管理问题.高校向社会开放体育设施资源对管理会造成一定的影响.首先，无法保证校园安全.高校的体育设施资源向社会开放，社会各层次的人都能进入高校，有的以锻炼为目的，有的则带有其他目的.因为目的不同，所以有时社会人群会与教师、学生发生冲突.其次，影响正常教学.高校的体育设施向社会开放，进行锻炼的人有可能在体育教学时间进入运动场地，影响正常的教学秩序.第三，影响课余学生体育活动.学生通常会利用非体育教学时间组织竞赛和进行健身活动，而一般情况下非教学时间也是外来人员进行锻炼的集中时间，造成部分学生的活动无法进行，影响学生参与课外体育活动的积极性.最后，容易产生安全纠纷.由于体育运动属较激烈的活动，尤其是篮球、足球等运动有较强的身体对抗，在运动中损伤或事故难以预料，一旦发生，对外开放的学校不仅会陷入复杂的纠纷当中，而且也会影响正常的教学.

4 吉林省高校体育设施资源的对外开放对策

(1)根据实际情况制定政策和保障措施.政策法规的制定是高校体育设施资源对外开放的有利保障.相关政府职能部门应该加强对高校体育场馆资源的宏观调控，根据各高校的实际情况制定法规政策，例如体育产业政策、财政税收政策、场馆建设和发展规划等.另外，要制定扶持政策，鼓励企业投资高校体育场馆建设、体育场馆广告发布、体育场馆开放减免税政策等.

(2)转变思想观念，加大宣传力度.在群众体育场地严重缺乏的情况下，吉林省高校的体育设施资源实现社会共享是一件有意义的工作.行政部门以及高校领导应该解放思想，突破传统的、封闭的教育管理观念，以一种积极的心态面对开放才能做好社会共享.因此，应大力宣传体育资源共享的作用、意义和必要性.另外，对于锻炼者也应该运用多种方式进行宣传，改变对有偿使用体育场地的偏见，并做到进行文明健身，为高校的体育设施资源真正实现共享提供便利条件.

(3)加强管理，探索最合理模式.由于体育设施场地对外开放存在着影响安全、教学等问题，这样的背景下，管理就显得尤为重要.由于各高校所处的地区不同，管理模式也应该因校而异.专业型模式，即专业体育经营公司承包租赁模式.该模式适用于场馆条件较好，地理位置好，但周边社

区体育组织尚未健全的学校.混合型模式，即学校与社区体育组织共同管理模式.场馆较好并且周围社区的社区体育晨晚练点、体育协会等体育社团比较发达的学校，可以采取与社区共同管理的模式.单一型模式，即学校专门部门管理.[5]该模式适用于高校附近的体育场地设施较充足，或是学校周边的居住人口并不密集，学校组织机构中的专门管理人员足以应付日常的场地开放工作.

参考文献：

[1]全国体育学院教材编写委员会.体育管理学[M].北京:人民体育出版社，1996.

[2]姜同仁.我国大学园区体育资源共享现状调查分析[J].体育学刊，2007(3).

[3]刘小平，陶玉流.对我国高校体育资源与社会共享的研究[J].哈尔滨体育学院学报，2004(04).

[4]张淑晶.吉林省本科院校体育资源配置现状调查[D].长春：吉林大学硕士论文，2008.

[5]刘新光.学校体育场馆设施向社会开放现状与管理模式的研究[J].沈阳体育学院学报，2009(1).