谈谈城市工业园区的应急救援系统

2011-06-07深圳市天维尔通讯技术有限公司孙铁君

智能建筑与智慧城市 2011年10期

文｜深圳市天维尔通讯技术有限公司孙铁君

城市工业园区是一个城市的工业大户，对城市经济起着举足轻重的作用。因此，一些拥有石化企业的港口城市大型工业园区的生产安全，最是不可掉以轻心。城市工业园区要建立起完整、高效的应急救援系统，应对各种突发事件，确保工业园区人民生命财产与生产的安全。

1 抓好三项基础工作

按照国家的要求，结合工业园区实际，形成应急体系的基本框架，做好三项工作：

（1）构建工业园区应急指挥组织体系

建立应急指挥中心作为工业园区应急委的常设办事机构；整合、建立、健全各个专项应急指挥组，具体负责处置各类灾害和突发事件。

（2）构建起工业园区突发事件预案体系。《突发事件总体应急预案》经工业园区常务会讨论通过，上报国家或本地区的主管领导。

（3）搭建起工业园区应急指挥工作平台。按照“设备先进、功能齐全、适应发展”的要求，建设以有线通信调度系统、无线指挥通信系统、图像监控系统、计算机网络应用系统和综合保障系统“五大”技术系统为依托的工业园区应急指挥工作平台，以实现应急指挥的六大功能。

①实现对辖区面的监控。

②实现现场图像的无线传输：在监控设备覆盖范围以内的地区，在事件现场建立起图像、语音卫星传输系统。

③整合视频资源，提高信息掌控能力：建立起网络视频会议系统，为领导处置突发事件提供互动式的指挥手段。通过公共通信系统接入卫星电视信号，可快速获得境外主流媒体的相关信息。

④建设无线通信指挥调度系统。

⑤有线通信可靠性，实现集中指挥调度功能：设立程控交换机和调度台，实现电话会议、数字录音、多路传真和网络电话等功能。利用工业园区的电子政务或业务专网，实现与相关应急专项指挥组之间的直通“热线”连接。

⑥整合各类信息，逐步实现资源共享：依托电子政务专网或业务专网，与本市应急指挥部门和各应急专项指挥部门及其他相关部门建立起信息沟通渠道。

2 建设“五大”技术系统

依照“设备先进、功能齐全、适应发展”的原则，建设以“五大”技术系统为支撑的工业园区应急指挥平台和相应的标准及规范，如图1所示。逐步整合各类信息资源，实现信息传递准确及时，通信指挥通畅快捷，部门联动协调有序。

图1

2.1 建立有效的应急指挥技术支撑体系

应急指挥技术支撑体系主要包含信息报送系统、视频监控系统、基于地理信息系统

I的分析决策支持系统、综合通信控制与调度系统、大屏幕显示系统、视频会议系统、信息发布系统，可实现语音、视频、数据、图形的集成展现、动态更新、统一调度，实现对辖区、地段全面的监控。

2.2 建立支持决策的地理信息系统

统一标准建设工业园区共享的基础电子地图，实现基础信息和各类应急管理专业信息基于统一地图的可视化展示，并动态更新。

2.3 建设应急指挥系统共享支撑平台

实现跨部门的应急信息资源交换、共享、整合与服务。

（1）实现无线通信指挥调度

整合完善应急指挥通信网络系统。充分利用各类现有基础网络设施，构建起800M（参考频率）数字集群无线专网为核心的应急指挥无线调度系统。

（2）增强有线通信可靠性，实现集中指挥调度功能

通过有线调度台整合各种电话，实现集中调度指挥；配置程控交换设备，提高有线系统的可靠性；实现会议电话、数字录音、多路传真和IP电话等功能；构建起与相关应急专项指挥部、当地政府之间的“热线”连接。与政府相关委办局以及水、电、气、热等部门建立起IP视频会议系统。

2.4 建设应急指挥基础信息数据库

应急指挥基础信息数据库主要包括统一规范的专业数据库、基于空间位置的应急预案库、应急决策咨询专家库、辅助决策知识库，以及基础地理信息库、地理编码数据库、建筑物现状数据库、综合管线数据库、全球定位系统数据库和信息资源目录体系。实现对突发危机事件应急指挥的可视化定位与分析决策支持。

2.5 应急指挥系统的安全保障

统一建设信息安全基础设施。依托工业园区的信息中心建设本级备用应急指挥中心。在特殊情况下利用公共网络资源作为应急指挥中心专网的备份，利用微波与卫星通信系统作为紧急通信手段。

3 做好突发事件应急救灾的保障

（1）指挥系统技术保障

工业园区应急委员会办公室建立应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置各类突发事件的指挥要求。主要包含：有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、突发事件快速评估系统、信息报送系统、基于地理信息系统的分析决策支持系统、视频会议系统、移动指挥系统等。逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。建立各类事故隐患和危险源监控数据库、统一规范的专业数据库、基于空间位置的应急预案库、应急决策咨询专家库、辅助决策知识库以及危机管理信息资源目录体系，做到及时维护更新，确保数据的质量，实现对突发事件应急指挥的可视化定位与分析决策支持。

（2）通信保障

建立信息通信应急保障队伍，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

（3）现场救援和工程抢险装备保障

各专业部门根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。

（4）应急队伍保障

①专业应急队伍组建。

②社区和志愿者应急队伍组建。

③应急队伍调动。

④应急队伍演练。

（5）交通运输保障

突发事件发生后，要根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”；组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的交通设施，保障交通路线的畅通。必要时，可紧急动员和征用其他部门的交通设施装备。

（6）医疗卫生保障

发生特别重大或重大事件后，快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。迅速组织向突发事件影响地区提供所需药品、医疗器械。

（7）治安保障

突发事件发生后，立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现。

（8）物资保障

建立应急救援物资储备制度。各突发事件专项指挥部要根据不同危机事件和灾害种类，制定本地区救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。

（9）资金保障

财政部门负责应急专项准备资金和公共财政应急储备资金管理，突发事件发生后，重大资金动用由突发事件应急委员会审批。

（10）应急避难场所保障

在居民生活、工作地点周围，规划、建设应急避难场所，保障在紧急情况下可为居民提供疏散、临时生活的安全场所。

（11）技术开发与储备

由科研部门负责，加强应对突发事件技术支撑体系的研究，建立突发事件管理技术的开发体系和储备机制；开展预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置重大突发事件的决策水平。

（12）法制保障

制定工业园区突发事件动员相关法规和保障制度。

4 制定完备的各类应急预案

针对工业园区运行中可能发生的火灾、地震、化学污染、重大疫情、恐怖破坏等突发事件，结合本地本部门的实际，制定各自应急处置预案和应急保障预案。总体应急预案分成不同类型、不同层次，包括处理指挥、行动方案、物资准备、资金筹措、联络通信和培训演练等。突发事件应急保障预案主要有：自然灾害应急预案（如破坏性地震、突发性地质灾害等）、公共卫生事件应急预案（如突发急性职业中毒、重大传染病疫情等）、应急保障预案（如应急通信保障、应急交通运输保障等）。

通过预案，明确各职能部门在各类突发事件处置中的不同职责，部门之间相互提供帮助和服务的具体条件和规定，使部门联动有章可循。在应急指挥中心的信息平台上对这些预案进行整合、协调，形成不同的危机处理模型，并以此制定出危机应对的工作流程，实现突发事件应对的规范化和程序化。

5 工业园区应急救援系统

工业园区应急救援系统能够提供与工业园区企业端视频监控系统的连接接口，实现工业园区对园区企业的实时监控和事故应急救援时的现场视频信息采集。

5.1 系统结构

系统整体包括政府端和企业现场端系统，系统的结构如图2所示。

5.2 系统功能

5.2.1 工业园区视频监管子系统

（1）重点现场监视

◆ 实时视频监控：支持通过GIS地图、列表选择、按条件查询的方式选择确定需要查看视频的摄像机，支持播放控制操作（播放/暂停、声音大小控制、云台左右上下动作、启动和停止录像）。可多画面同时查看多路视频并进行播放控制，支持视频截图，允许用户保存帧图片；

◆ 重大视频推送：可以将正在播放的实时视频或录像视频，推送到符合联网条件的网络上的其他工作站上播放。重大事件处理时，可以实现多工作站共享事件现场的视频；

◆ 摄像机组轮巡：支持按任意组进行摄像机轮巡；

◆ 视频解码上墙：支持系统可以实现数字媒体的解码，并支持拼接墙显示；

◆ 摄像机巡航：支持按位置切换、云台连续转动两种方式巡航；可以同时控制多台摄像机进行巡航。

（2）重点现场录像

录像规则定义：定义、修改系统对前端视频进行录像的规则。规则可以包括录像的视频源、录像起止时间、报警录像触发条件等，系统在计划录像、触发录像和手动录像中应用这些规则。

◆ 计划录像：按预定的计划，在特定的时间内对指定通道的视频进行录像；

◆ 触发录像：通过由工业参数监视、视频智能分析等产生报警，按规则开始录像和结束录像；

◆ 手动录像：用户在查看实时视频的操作过程中可随时要求系统进行录像。

（3）录像检索回放

◆ 录像检索：系统提供录像检索条件录入界面，如录像时间、摄像机编号、摄像机地点等，也可以包括录像事件名等在录像时录入的事件、案情信息；系统从视频资源库（包括DVR、工作站、中心等）检索出符合条件的录像；

◆ 录像播放：播放检索出的录像，实现回放控制功能。

图2 工业园区应急救援系统结构图

（4）报警辅助处置

重大事件推送市级港区二级平台、市政府应急联动指挥中心。系统中心推送通过监视发现的重大事件视频及相关事件信息，在各级应急平台同步显示推送的内容。

（5）业务辅助处理

◆ 统计报表：提供用户操作、报警统计、系统运行等报表查询、统计及输出；

◆ 值班日志：填报系统使用的问题及故障，以方便故障处理及系统维护；

◆ GIS应用：提供GIS地图基本操作及视频业务GIS操作，其中基本操作包括地图显示、图层控制、属性查询等，视频业务GIS操作包括摄像机位置显示、摄像机选择、摄像机属性查询等。

5.2.2 工业园区数据监测子系统

系统采用Web方式的组态软件实现，能够支持企业节点的自由（不限点数）接入，系统功能结构设计，如图3所示。

具体功能设计如下：（1）监控节点定制功能

每个企业相当于一个接入的节点，而每个节点需要接入的参数类型和数量是不同的，并且每个企业的监控对象（如罐区等）分布不同，所以参数监测软件需要提供强大的定制功能。

（2）趋势分析功能

参数监测软件在平时监控状态下或事故报警状态下，可以对企业每个监测点进行实时数据或历史数据趋势分析，并形成对应的曲线。

（3）报警管理功能

报警管理为用户或操作员提示过程控制或设备状态。用户无需创建额外的监控界面、无需创建额外的点，只需在设定点时选择报警且非零报警优先即可，参数监测软件提供最高、高、低、最低、改变速率、偏差、状态等报警类型。

5.2.3 工业园区监控系统状态监管子系统

各级应急平台可通过远程网络实现对工业园区企业监控系统设备运行状态的查询并将其记录在案；可实现对企业重大危险源、高风险点、隐患部位的监控主机、摄像机、传感器等关键设备的日常运行状态的自动检测，对设备故障或不处于正常运行状态等现象能够自动报警并记录保存设备状态报警信息，便于政府对企业进行监控管理，使企业自身监控系统始终处于良好的运行状态，履行企业安全生产监管主体的责任。