缅甸样本：一个专制政府的急转身

仅仅半年时间，缅甸以令外界惊讶的速度和力度发生转变，似乎正从一个被广泛视为“军政府高压统治”的国家，转而成为由政府主导政治改革的践行样本。

拥有5000多万人口的缅甸曾被称为“亚洲压迫最严重的国家”。自从1962年军政府成立后，议会被解散，政党被禁止，该国留给外界的印象就是贫穷的平民生活、严苛的审查制度以及不时发生的镇压活动。事实上，当2010年昂山素季重获自由，以及缅甸19年来第一次进行民主选举时，还很少有人相信缅甸将会进行一次认真的改革。当执政的丹瑞将军宣布将解散军政府并选举民选政府时，很多人认为这只是在做表面文章。怀疑并非没有道理。选举完全在军政府的控制下进行。曾在军政府担任部长、并在军队当将军的吴登盛和其他20名军政府部长辞去在军方的职位，注册了新的政党，宣布参加选举。吴登盛毫无悬念地当选总统。

2011年3月，统治了缅甸20年的丹瑞将军将权力移交给略年轻的吴登盛，缅甸的民选政府宣告成立。但在大多数人眼里，缅甸仍是个很难发生改变的国家。一名退休的服务人员肯定地说，缅甸“不会发生什么改变”。

但改变以任何人都没有料到的速度和深度开始了。在就职后发表的演说里，吴登盛宣称，他的意图是战胜贫穷，阻止腐败，结束军事冲突以及实现政治和解，但这些没怎么引起人们的关注。半年多以后，人们却不得不承认，吴登盛已经开始实现他的承诺，而且是以一种令人惊讶的速度和力度。政府重新设计了银行和外国投资规则，并开始修改外汇政策。这些改变都是向商人和学界咨询后作出的——这本身就是个大进步，因为军方统治者长期以来拒绝接受民间建议。政府还大大提高了发放给100万人的国家养老金，并使小型贷款合法化。此外，长期被禁的贸易联盟也获得了合法地位。

一年以前，在缅甸报纸上印刷昂山素季的名字是不被允许的。但不久前，这位长期被监禁和限制居住的诺贝尔和平奖获得者不但获准自由旅行、演讲，甚至还应邀与吴登盛共进晚餐。一位缅甸历史学家认为，这些改革是“之前不敢想象”的，“我们今天看到的，是半个世纪以来缅甸为追求美好未来而进行的最好的改变”。

当然，人们也认识到缅甸还存在问题。缅甸仍然关押着数千名政治犯，他们是否获释，考验着缅甸政府改革的决心。此外，由于对宪法进行任何修改都需要75%的议会票数，很多人担心，事实上由军方把持的议会能允许吴登盛走多远，还是未知数。

还有人担心，这一次改革会与缅甸历史上的几次类似改革一样虎头蛇尾。昂山素季在乐观的同时也充满谨慎：“在判断车轮是否正向前驶进之前，我需要看到更多改变。”