定远“融入牌”解读

■本刊记者 王运宝

合肥经济圈需要由定远来补上缺失的东北方一环，双方牵手画圆经济圈的天时、地利、人和诸因素，正在成熟。目前态势下，需要有人主动推开这扇“机会窗口”，接下来的就是顺势而为。

10月16日，安徽省“861”行动计划“一号工程”——定远盐化煤化一体化工程重要组成部分的安徽华塑公司一期工程，正式投料试车。5年之后，一座产业链上下游一体化的盐化工业园，将在定远西部崛起。

在华塑公司投料试车100多天前的6月28日，由合肥市政协副主席盛志刚带队的“定远融入合肥经济圈专题调研组”，来到华塑盐化产业园考察。同时，从华塑公司向南100公里，合肥循环经济园内的中盐合肥盐化工产业基地项目，也在如火如荼地展开。经过实地调研后盛志刚认为，定远盐化基地与合肥循环经济园可以实现产业体系互补，在盐化产业链上下游进行深度开发。

一粒盐的“化学反应”，成为定远与合肥实现产业关联的重要媒介。而这，只是定远与合肥经济圈发生紧密联系的一个缩影。定远县委书记郑斌告诉《决策》：“‘十二五’期间，定远东进南融，将实现与合肥经济圈的基础设施无缝对接、产业体系互补对接、思想观念等高对接、对外营销联动对接的新态势。”

5年前的2006年10月，安徽省第八次党代会提出构建“以合肥为核心的省会经济圈”战略。5年来风生水起，盛志刚认为：“经济圈是动态、开放、发展的，更是逐步升华的，定远融入合肥经济圈的时机成熟了。”

那么，应如何多层面地观察定远“入圈”？就让我们一起走进定远，从合肥经济圈与定远县域经济转型升级的一系列细节中，发现定远打好“融入牌”的新接口与新走向。

推开经济圈的“机会窗口”

在合肥市政务中心的一间办公室里，盛志刚特意在白板上画了一个以合肥为圆心的区域格局图，形象地用数字方程式来说明合肥经济圈的发展演变。他想告诉本刊记者，在这种开放式演变的背后，蕴涵着定远融入的必然趋势。

从2006年提出“省会经济圈”概念以来，最初是合肥、六安、原地级巢湖市的“1+2”结构；2007年下半年，淮南市提出“合淮同城化”；几乎在同一时期，桐城也主动提出加入，于是形成经济圈的“1+4”格局。

2008年，合芜蚌自主创新综合试验区启动，经济圈第二次对外延伸的演变开始，在战略布局上形成“1+6”。推进到2010年后，又出现了一个新变化，就是合肥—阜阳结对合作。经过这些布局，形成了以合肥为圆心的“1+7”格局。

为了更加完善经济圈的区域结构，向东，合肥与滁州签订家电产业制造基地协议；向西南，在桐城加入之后，延伸形成合肥—安庆发展轴。经过这一系列的动作，就形成了“1+9”结构。

由此，盛志刚总结说：“以大合肥为圆心，会形成‘1+N’的空间结构，这已经超越合肥经济圈的概念。特别是行政区划调整，为合肥构建区域性特大城市奠定了‘幅员基础’，这也是经济圈升华的一部分。”

5年来合肥经济圈的连横合纵，诠释着经济圈是动态开放式的演进，“这为定远在恰当时机融入，提供了前提。因为经济圈本身一直都在创造融入的接口。”相关专家分析说。这其中，桐城的加入具有很强的参考意义。“桐城加入是一件具有创新性意义的事，说明合肥经济圈真正是打破行政区划的界限，按照经济规律在做事，是按照经济要素流动在发展。”盛志刚对《决策》分析道。

对此，不管是政府工作人员，还是区域经济专家，都有一致的看法。安徽省社会科学院研究员、合肥经济圈蓝皮书主编人之一王开玉告诉《决策》：“合肥经济圈没有强求所有成员都是同一的，县级市桐城在行政区划上属于安庆市，既然桐城能够加入经济圈，在行政区划上隶属于滁州市的定远县，同样可以加入合肥经济圈。”

对于定远融入合肥经济圈之后与滁州之间的关系，安徽省政府参事、安徽省战略研究会会长程必定用一个数学算术题形容说：“定远县域经济做大做强，是增加滁州市的总量。对滁州来说，定远入圈是做加法，而不是做减法。”

进入2011年后，安徽省区域格局的重大改变，又为定远融入合肥经济圈提供了契机。今年8月，作为合肥经济圈创始成员之一的原地级巢湖市行政区划调整，合肥经济圈随之出现变化。原先属于合肥经济圈范围内的无为县、和县与含山县，分别划归芜湖市、马鞍山市管辖，程必定概括说：“合肥市变大了，而合肥经济圈变小了”。出现这种新变化之后，“合肥经济圈再次扩容将是必然趋势”，程必定分析认为，“经济圈首先是东扩，把定远和全椒两县纳入进来，实现经济圈的东向发展。”

通过上述分析会发现，定远融入合肥经济圈的“机会窗口”一直存在。以目前的态势判断，迫切需要有人主动推开这扇窗。

分享省会经济的“红利”

“合肥要完成从地区中心城市到区域性特大城市的跨越，不仅仅局限于江淮之间，其辐射带动力南越长江、北跨淮河，定远也在这个区域范围内。”程必定告诉《决策》。对于省会城市的集聚效应和带动作用，从定远转型升级的角度剖析，就会一目了然，这也为定远“入圈”提供了现实诉求。

“十一五”时期以来，中西部区域经济发展中呈现出一种特殊现象——省会经济繁荣，如武汉之于湖北、长沙之于湖南，郑州之于河南、合肥之于安徽、成都之于四川、南昌之于江西、昆明之于云南、西安之于陕西等。中西部这些省会城市在全省的经济首位度都超过20%，在省域发展格局中起到牵动性作用。

特别是原地级巢湖市行政区划调整以后，合肥、芜湖、马鞍山三市是安徽省经济总量、发展水平最高的板块。2011年前三季度，合芜马三市地区生产总值总量达到4434.7亿元，占安徽全省的40%；在经济增速上，芜湖、合肥均超过16%，在全国城市中排名前列。如果再跳出安徽省域向东看，以合肥构建千万人口的区域性特大城市和芜马跨江联动为标志，合芜马板块已开始具备与长三角不同经济板块青梅煮酒的底气，“定远为什么不积极参与到这个进程中来？”相关区域经济专家反问道。

经济先发地区的成功实践也雄辩地证明，区域经济中的任何一个县域都不可能孤立发展，例如苏南百强县，在主动融入大上海的同时，还是苏锡常都市圈的有机组成部分。中西部地区的经济强县，无一不是融入省会城市经济圈中，分享省会经济繁荣所带来的发展“红利”，典型如巩义之于郑州、双流之于成都，“湖南县域四虎”长沙、浏阳、宁乡、望城之于长沙。

具体到定远来说，战略走向的选择又会是怎样的格局？

定远周边有合肥、南京、蚌埠、淮南、滁州五个城市，从经济总量上看，可以分为三个梯队：南京经济体量最大，合肥次之，蚌埠、淮南、滁州大体相当，同属第三梯队。采访中，程必定把5座城市分为行政中心城市与经济中心城市两大类。

作为行政区划上的隶属关系，滁州是定远的行政中心城市，但滁州本身还未跨入千亿城市的行列，而且滁州参与区域经济分工的方向是往南融入南京都市圈，所以对定远产生的经济带动力并不显著。与滁州相对应，北边的蚌埠自身体量有限，2011年前三季度地区生产总值只有合肥的21%，而且在地缘上与定远没有直接联系，中间隔着一个凤阳县，所以蚌埠对定远的带动力较弱。相对于蚌埠，淮南与定远炉桥隔湖相望，随着“合淮同城化”的深入推进，定远与淮南的合作实际上就是融入合肥经济圈。

通过以上梳理就会发现，“能够对定远产生经济带动力的经济中心城市，主要是南京与合肥。”程必定分析道。

那么，合肥与南京谁更可能对定远产生影响力？

先从空间距离上看，定远到合肥直线70公里，到南京有130公里，定远处在南京都市圈的北部边缘上。从两地的经济联系上说，虽然定远多次参与南京都市圈的活动，但由于是跨越省级行政区的经济合作，定远与南京之间一直缺乏实质性的项目合作。程必定认为：“滁州市本身加入南京都市圈是符合经济规律的，定远在这个过程中就要防止区位上的‘被边缘化’。”

相对于南京，定远与合肥是山水相连、人文相亲、经贸相通，民间往来和市场自发交流紧密联系。更进一步说，选择加入哪个经济圈，并没有限制性的约束或者说存在矛盾性的冲突，区域经济合作从来都是圈中有圈。

再从政策支持上来说，合肥比南京更大。安徽省决策层从加速安徽崛起的战略出发，不断完善对合肥经济圈的政策支持。在已入圈的城市中，霍邱、寿县等已经分享到与合肥对接的利好。定远加入合肥经济圈，同样能够享受到更多的政策支持，助推县域经济追赶步伐。

从产业互补性上说，定远是农业大县、资源大县，与合肥的盐化产业关联度大，同时，作为一种经济互补，合肥的人才、资金、技术可以有力地助推定远经济。而且，“由于合肥经济圈与南京都市圈所处的发展阶段、产业成熟度等都不同，定远更易于接受合肥经济圈的辐射与政策支持。因此，定远融入合肥经济圈所获得的拉动作用更大。”郑斌分析道。

现实中，省会经济繁荣对周边县域带动的实际案例，也佐证了大家的分析。一个典型案例就是肥西“与市俱进”，两次跻身全国百强县；另一个是长丰从贫困县跃升到安徽县域经济一类县的第一方阵，成为一匹“黑马”，盛志刚认为：“长丰是合肥带动力最有说服力的证明。”

此外，寿县搭乘新桥机场“空港产业园”，霍邱县铁矿资源开发产业链与庐江县庐南重化工基地，都是借力合肥的典型，霍邱、庐江2011年前三季度财政收入，都已经跨过10亿元门槛。定远与霍邱、庐江同样拥有资源优势，也可以搭乘合肥发展的高速列车。

从周边省份的县域来说，定远县域经济追赶的标杆——江苏高邮，一直在借力扬州、融入南京都市圈，积极主动地分享苏南经济先发地区的红利。相对于高邮，正处于奋力崛起起步阶段的定远，就更需要这种红利。

因此，程必定特别强调说：“定远要想打破‘原本在经济联系上很近，反而被行政区划分割得很远’的尴尬，只有融入区域经济中心城市的分工体系。随着合肥迈向区域性特大城市，定远的经济中心城市首选合肥。”

补上缺失的东北方一环

“接到采访预约电话之后，我就提前把这张图从资料中找出来了。”盛志刚一边说一边把一张规划图展示给本刊记者。这张图就是“合肥经济圈轨道交通线网规划图”。盛志刚告诉《决策》：“从这张图上看，还不是一个真正的圆，缺失了东北方的一环。看完之后我很有感触，定远加入进来就能补上。”

显然，定远与合肥经济圈之间存在区位互补，换句话说，就是经济圈需要定远，这从规划图上就能清晰地看到。定远有3/5的行政边界与合肥、淮南相连，而“合淮同城化”已经运行将近5年，在产业、交通、能源、环保、规划一体化方面都迈出了坚实步伐。定远处在合淮发展轴的东部，尤其是定远盐化产业基地所在的炉桥镇，还与淮南同饮一湖水。

目前，盐化产业项目正在搅活炉桥这座曾经沉寂的千年古镇。随着工业项目的深入推进，三星级酒店、教育、医疗等三产服务业跟进，产城一体的“镇级市”炉桥，到合蚌高铁淮南东站的直线距离是5公里，炉桥可以直接融入合肥经济圈。

但比区位互补更给力的是产业互补性强。定远倾力打造千亿级“白色盐化之都”，在产业链上下游都可与合肥、淮南发生紧密联系。郑斌认为：“定远工业化需要人才支撑，这恰好是合肥的优势。定远与合肥、淮南牵手，可以把合肥经济圈打造成在全国有重要影响力的重化产业基地。这种资源互补推动产业互补的效应非常明显。”

在产业体系的打造上，定远县委副书记、副县长王成山认为：“可以把产业链条中的某一环，承接到定远的工业园中来，形成定远与合肥经济圈大工业的配套体系。”比如说合滁家电产业轴已经形成，定远的PVC下游产品与家电配件制造，都能够与白色家电产业发生互动，深度融入合肥全球家电产业制造中心。

一个清晰的逻辑链条，就能说明定远与经济圈之间产业互补的巨大效应。程必定分析说：“定远转型升级需要工业化，工业化不能一个地方孤立的建设，制造业的产业体系越大，参与的区域分工范围就越大，汽车产业的配套可以达到500公里。由此，定远必须扩大与合肥经济圈的分工。即使政府不去做，企业也会自己寻找机会合作。”

实际上，定远县内的民间交往，早已与合肥发生紧密联系。安徽爱迪节能光机电股份有限公司总经理刘军告诉《决策》：“我们在定远工业园有企业，在合肥高新区也有企业，公司的人才、技术等都是以合肥为走向的。”这种市场行为的紧密联系是客观事实，也是定远融入合肥经济圈的现实基础。

再比如，以蒋集镇、界牌镇、吴圩镇为代表的定远县南部发展轴，粮油蔬菜瓜果等土特产大量销往合肥，当地人形象地叫做“合肥的菜篮子、鱼篓子”。定远人到合肥就学、经商、购物、买房、休闲度假、务工就业的越来越多。“定远与合肥经济圈在盐化产业、旅游开发、农业产业化、人力资源上，都具有合作的空间。”王成山告诉《决策》。

如果跳出合肥经济圈，放在与周边经济圈的实力对比角度看，合肥虽然已经确定为建设区域性特大城市，但仅凭自身体量，还不足以比肩宁汉，需要扩容新成员来增加经济圈的内涵与实力。

先从东西方向看，南京都市圈已把安徽的马鞍山、芜湖、滁州接纳为正式成员，在一定程度上对合肥经济圈造成挤压；西边的武汉城市圈从1+8结构扩展为湖北长江经济带。再从南北方向看，江西的环鄱阳湖生态经济区有5万多平方公里，湖南的长株潭城市群扩展为3+5城市群结构后，面积是合肥经济圈的数倍；北边的河南中原城市群在2011年正式变身为中原经济区，其范围确定为跨省性的。

通过东西南北四个方向的比较分析可见，区域经济新的竞争格局下，经济圈的合纵连横正在纷纷上演。以经济圈为平台，增强竞争实力，就成为合肥的一种强烈诉求。在这种诉求的驱动下，经济圈扩容是必然的，而扩容又必然是从条件成熟的地方开始。这“两个必然”就决定了由定远来补上缺失的东北一环，从某种意义上说，没有定远的合肥经济圈是不完整的。

再从定远“入圈”的操作性上来说，合肥经济圈5年的倾力打造，已经形成一整套工作体制，进入制度化、机制化运行的新阶段，定远要融入合肥经济圈，首先是要积极行动。同时，“合肥也要有胸怀来拥抱定远”，王开玉说，“经济圈最主要的是一种开放的文化、包容的理念。”而且，合肥有能力、也有责任带动定远，如果把定远带动起来，就会具有很强的政治意义和社会效应。“只要在规划对接上，产业互补上，以及交通、旅游、人力资源等方面衔接好，就能紧密联系起来，将会产生事半功倍的作用。”程必定形容说：“定远有后发优势，现在融入可以补上丢掉的5年，就像坐电梯一样直接升到5楼了。”

因此，定远与合肥经济圈的握手，双方都有愿望和诉求，现在就要积极呼吁，主动对接，“由定远来完成一个真正的‘圈’。”盛志刚总结说。