青岛市努力开创海洋工作新局面

2011-06-01周健伟

海洋开发与管理 2011年8期

周健伟

青岛市努力开创海洋工作新局面

周健伟

2011年伊始，打造山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，青岛市海洋与渔业局积极围绕全市蓝色经济区建设的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以加强科学管海用海为首要任务，以推进集中集约用海为重要抓手，以世界眼光和国际标准谋划和推进各项海洋工作，发挥本土优势、立足进位争先，着力强化海洋事务综合协调，着力统筹海洋开发与管理，着力提升海洋行政执法效能，进一步加快海域使用管理示范区和海洋生态文明示范区建设，为圆满完成“十二五”规划任务开好局、起好步，努力开创青岛市海洋工作新局面。

推进区域用海规划建设，提升科学管海用海水平

正确处理开发与保护关系，推进集中集约用海，转变管海用海方式，科学开发海洋资源。一是推进区域用海集中布局。加快国家海域使用管理示范区建设与推广，合理配置海洋资源，优先保障全市重大基础建设和重点海洋产业用海需求；积极争取国家政策支持，足额保障青岛围填海指标，完成董家口、丁字湾两大集中集约用海区规划审批，打造海洋优势特色产业聚集区。二是组织编制海域利用规划。尽快完成《青岛市海洋功能区划》的调整修编，为全市海洋经济布局提供法定依据；编制《青岛市海岛保护规划》《青岛市海洋保护区规划》等相关规划，合理配置海洋资源，科学指导岸、滩、湾、岛、海开发与保护。三是规范海域使用审批服务。制定印发《关于进一步规范海域使用项目审批工作实施意见》，完善审核委员会审核、局长办公会审定制度，严格执行海域使用项目审查报批程序，提供高效的海域使用审批服务；探索海域使用市场化运作机制，规范开展海域使用权招标、拍卖、挂牌出让、抵押贷款登记等工作，推动海域使用权依法有序有偿流转。四是搞好海洋经济问题研究。结合全市蓝色经济区建设总体要求，做好海洋产业发展战略研究，谋划大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业的创新思路和措施，积极推进国家海洋经济发展试点工作；大力开展基础数据情况调查，加强海洋基础信息采集和统计研究，扎实推进海洋经济运行监测与评估系统建设。

切实加强海洋环境保护，大力建设海洋生态文明

突出海洋环境监管的地位和作用，实行海洋环境保护与整治并重，推进优化海洋资源利用与保护海洋生态环境相统一。一是强化海洋环保工作基础建设。完善市、区两级海洋环境监测机构建设，加大区级海洋环境监测站仪器配备、计量认证、人员培训等力度，加强海洋环保能力建设；落实海洋环保在生态市建设中的考核指标体系，强化区市政府海洋环保责任；启动海洋工程建设项目排污费工作，拟订海洋生态损害补偿赔偿办法，争取国家海洋生态损害补偿赔偿制度和污染物排海总量控制制度试点。二是加大海洋环境监测评价。对主要入海河口、排污口、重点海域、重点开发区和工程工业用海区水质及底质环境进行全面监测，客观评价近海环境质量状况，及时准确发布海洋环境质量公报，为各级政府和社会公众提供细致、准确的海洋环境信息服务；进一步加强海洋工程环境影响评价工作，严格海洋工程环评程序和质量，强化海洋工程环评检查验收。三是突出重点海域生态整治。严格贯彻落实青岛市委市政府有关精神要求，进一步加强胶州湾围填海管理，划定胶州湾人工岸线和围填海控制线，停止审批胶州湾内围填海工程，对已批围填海工程组织重新论证，严格保护胶州湾及周边海域、岸线和湿地；抓好胶州湾重点海域生态修复和综合治理工程，制定海域海岸带综合整治与修复方案，启动崂山、胶州、黄岛等重点岸线整治项目；争取批建团岛国家级海洋公园，加快建设胶州湾滨海湿地保护区，构建布局合理、类型齐全、管理完善的海洋生态保护体系。四是切实加强海洋防灾减灾。坚持“科学防灾、主动避灾、有效救灾”，进一步完善各项海洋灾害应急预案，积极做好海洋观测预报和防灾减灾工作；科学编制海洋观测网总体建设方案，启动岸基海洋观测站点建设，及时发布《青岛海洋预报》，不断提升赤潮、浒苔、海冰等海洋灾害的观测预报预警能力。五是积极开展海洋公益服务。积极推动海洋科技成果转化，实施海水、海洋可再生能源的开发和综合利用项目，推进青岛市海水综合利用示范市建设；加强对海洋节庆活动的支持和指导，认真做好重大活动的策划筹备和组织落实，抓好首届“蓝色青岛·海洋渔业杯”动漫大赛获奖作品的后续开发利用工作，在公共媒体播放海洋公益广告和宣展海洋主题标语。

国家海洋局刘赐贵局长听取青岛市海洋与渔业局黄聿颂局长工作汇报

着力提升海洋执法效能，不断提高依法行政水平

围绕提升海洋管护水平，坚持依法行政，严格行政执法，着力增强海洋执法效能。一是加强海洋法制建设。积极完善海洋法规体系建设，修订《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》，开展未经管理机关批准的特殊船舶、海洋执法层级管理政策调研；制定实施“六五”普法规划，抓好海洋法律法规宣传教育。二是加强海洋监察执法。实施“海盾”“碧海”等海洋专项执法行动，加强以盗采海砂、违法围填海以及破坏无居民海岛、海洋自然保护区为重点的执法检查和案件查处，严厉打击违法

用海和污损海洋行为，促进海域使用秩序持续改善和规范；加大胶州湾执法力度，对胶州湾内的违法围填海活动予以严厉查处；加强董家口港区海域执法检查，为全市重点项目提供用海服务保障。三是加强执法能力建设。提高执法装备水平，加快海洋执法船和海上执法艇建设，配置水产品质量安全执法车辆和快速检测设备；积极落实国家维权执法保障基地维修改造项目，年内开工建设公务船码头；提高海洋执法队伍规范化建设，加强军事体能训练和执法实务培训，建设行政处罚管理信息化系统，高标准、高质量开展海洋监察执法示范创建活动。

海洋公众宣传

清洁沙子口浴场海滩

全面加强系统自身建设，努力开创海洋工作新局面

适应新形势和新任务的要求，全面加强海洋系统思想政治建设、业务能力建设、工作作风建设、干部队伍建设和政风行风建设，为实现海洋工作又好又快发展提供坚强保障。一是加强学习和调查研究。以加强学习型组织建设为抓手，强化政策理论学习，围绕中心工作开展重大问题调查研究，谋划重大政策、重大项目和重大措施，以新思路、新方法解决新情况、新问题。二是完善海洋管理体制和工作机制。理顺关系、明确职责，认真落实新“三定”方案机构和职能，积极组织海洋经济运行监测、海洋防灾减灾、海洋科技等方面的课题研究和业务开展；加强系统内部联系配合和相关部门沟通协调，主动配合、主动尽责、主动落实，形成推动海洋工作和谐发展的强大合力；重视和加强海洋宣传工作，坚持把宣传工作和业务工作一起研究、一起布置、一起落实，努力营造良好的社会舆论氛围。三是深化系统品牌创建。做好“护海兴渔”品牌的策划、推进、总结和宣传推介，面向社会、面向基层、面向群众，扩大知名度、提高美誉度，特别是运用多媒体以各种形式进行公示、宣传和推介，扩大系统品牌的社会影响面；进一步优化行政审批程序，大力推行政务公开和信息公开，提高行政效能和管理服务水平。四是大力加强作风建设。以“碧海清风”廉政文化品牌为牵引，切实加强党风廉政建设，抓好岗位廉政风险防控管理，提升科技防腐能力，推进行政权力规范化运行，强化对有关政策措施落实情况的监督检查；高度重视信访和行政复议工作，认真解决人民群众和基层的合理诉求，积极化解各种矛盾和纠纷，有效维护社会和谐稳定；深入推进抓党风促政风带行风建设，大力开展创先争优活动，进一步提高机关工作效率和优质服务水平，努力建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩。