浅析“十一五”期间电网建设项目造价水平

谢成阳，陈国伟

(江苏省电力设计院，江苏 南京 211102)

根据中电联发布的全国电力工业统计快报，“十一五”期间，全国电力工程建设完成投资31337亿元，其中电网完成投资14698亿元，约占全部投资的46.90%。截至2010年底，全国电网220kV及以上输电线路回路长度、公用变设备容量分别为44.27万km、19.74亿kVA。作为全球最大的公用事业企业，国家电网公司承担全国约80%的电网建设任务，完成上述绝大多数的电网投资。事实上，巨额电网投资产生良好的社会、经济效益是有目共睹的，但关心电网发展的人士对电网建设也存在一些意见，质疑电网工程的造价。本文试结合现有的电网工程限额设计控制指标等相关资料，对“十一五”期间的送变电工程进行深入的分析，对选定样本的2006年～2010年数据进行逐项费用对比分析，找出造价变化的原因，对“十一五”期间电网工程造价水平给出一个全面、客观的认识。

1 样本介绍

1.1 样本来源

自2005年起，电力规划设计总院受国家能源主管部门的委托，每年依据当年度电网工程初步设计及施工图资料，采用国家发改委颁布的《电网工程建设预算编制与计算标准》、中电联发布的《电力建设工程概算定额》和《电力建设工程预算定额》(2006年及之前使用旧版预规、定额)以及当年设备、材料(北京地区)价格，部分单价采取市场工程量参考单价，编制了当年的电网工程限额设计控制指标。应该说，限额设计控制指标与国家电网公司编制的典型设计、输变电工程典型造价编制原则一致，但后者并非每年都修编。限额设计控制指标编制所依据的价格信息以电网公司等单位的招标价为基础，并参照实际过程进行了修正，且编制完成以后，经过广泛征求意见和专家审查，并向国家能源主管部门进行了汇报。因此，在某种程度上反映了当年电网工程建设的造价水平。

1.2 样本特点

限额设计控制指标中，按技术条件列举不同电压等级的工程，适用于220kV～750kV电网工程项目，包括常规送电、光通信工程及变电工程等控制指标，其中变电工程的指标按建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用四个部分编制；送电工程的指标按平地、丘陵、河网沼泽、山地、高山等地形分别进行编制，分为线路本体和其他(含辅助设施费、其他费用、价差及基本预备费)两部分。

限额设计控制指标剔出时间、范围、技术方案等差异，在大量实际工程统计分析基础上形成的，表现为某一时期内某一类电压等级、技术条件、厂址条件下的工程的造价水平，而非工程的实际造价。实质上，建设场地征用及清理补偿费用等随地区及工程差异较大，对实际工程影响也较大，限额设计中采用大量实际工程平均值，这样处理方式适合工程项目造价水平的年度对比分析。

1.3 样本选取

样本选取原则：①常规220kV～750kV送变电项目，不考虑直流等特殊项目；②尽可能选择2006年～2010年限额中技术条件没有变化的项目，便于年度数据对比分析；③尽可能在220kV～750kV各电压等级都有样本。根据以上原则，从电网工程限额设计控制指标(2006年～2010年)中，变电工程和送电工程各选7个。

表1 本文选择的变电工程和送电工程样本

2 变电工程造价分析

2.1 变电工程造价构成变化

通常，变电工程的造价由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其它费用四部分组成。从表2中可以看出：“十一五”期间，设备购置费比例越来越低，选取的7个样本，平均下降约10个百分点，而建筑工程费、安装工程费、其它费用比例均提高，其中建筑工程费比例提高约5个百分点。

表2 2006年～2010年变电工程造价构成对比情况

2.2 变电工程造价水平变化

图1 2006年～2010年变电工程造价水平变化情况

“十一五”期间，变电工程造价水平明显下降，相对于2006年水平，选取的7个样本，2010年造价下降10%～22%，尤其是2010年，单位投资下降23～41元/kVA。

图2 2006年～2010年变电工程建筑工程费变化情况

建筑工程费：选取的7个样本，除样本7之外，相对于2006年水平，2010年费用增加9%～18%。方案7属于扩建性质，建筑工程费增加50%。此外，7个样本无一例外，2006年～2010年建筑工程费每年都在增加。

图3 2006年～2010年变电工程安装工程费变化情况

安装工程费：选取的7个样本，除样本7之外，相对于2006年水平，2010年费用减少1%～7%。样本7属于扩建性质，安装工程费增加17%。

图4 2006年～2010年变电工程设备购置费变化情况

设备购置费：选取的7个样本，相对于2006年水平，2010年费用减少37%～48%。此外，2006年～2010年设备购置费每年都在减少，且2010年下降幅度明显，占“十一五”期间下降幅度的30%以上。

图5 2006年～2010年变电工程其他费用变化情况

其它费用：选取的7个样本，除样本7之外，相对于2006年水平，2010年费用有增有减，变化范围-5%～15%。样本7属于扩建性质，其他费用下降33%。

从上述分析可以看出，“十一五”期间，相对于安装工程费小幅下降，设备购置费下降幅度较大，是变电工程造价水平下降的主要因素，而建筑工程费在增加，缩小变电工程造价水平的下降幅度。

2.3 变电工程造价变化的原因

设备购置费下降原因：自2005年开始，国电公司对输变电工程主要设备和材料实施集中规模招标采购。国际金融危机发生后，国网公司按照循序渐进、分步实施、规范程序、不断完善的原则，逐步扩大集中招标的规模与范围。目前，220kV及以上输变电工程主要设备材料和二次设备、重要输变电工程的设计、施工和监理由公司总部集中招标。新的招标管理体系实现了国电公司采购业务的有效整合，增加了电网设备采购批量，产生了规模效应。与次同时，国网公司大力推行应用“三通一标”(通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺)、“两型一化”等一系列标准化建设，统一了设备型式和参数，为集中招标创造有利条件。根据限额提供的设备参考价格，“十一五”期间，变电工程的主要设备价格呈稳步下降趋势，价值较大的设备，比如主变压器、断路器、GIS组合电器等，集中招标优势明显，价格下降幅度较大，而价值较小的设备，比如220kV配电装置中的电流互感器、电容式电压互感器、隔离开关等，其价格并无较大变化。

建筑工程费上升原因：尽管220kV及以上输变电工程施工也被纳入国网公司集中招标范围，但许多建材如钢筋、水泥仍由施工单位采购，施工单位在建材采购方面的议价能力显然不能和国网公司相比，建材价格受市场价格波动的影响较大，“十一五”期间，部分建材价格涨幅较大，导致建筑工程费上涨，且上涨幅度已经超过采用新版概预算定额使建筑工程费下降的幅度。

表3 2006年～2010年电网工程主要材料价格及同期全国固定资产价格指数变化情况

安装工程费下降原因：部分安装材料被纳入国网公司集中招标范围，材料价格受市场价格波动的影响较小，价格相对平稳，“十一五”期间，尽管部分安装材料价格微涨，但因采用新版概预算定额和装置性材料价格，安装工程费还是有所下降。

其他费用：“十一五”期间，征地费及拆迁补偿费等上升会引起其他费用上涨，电网工程采用新预规使其他费用下降，不同电压等级工程，费用下降程度也不同，因此，变电工程的安装工程费有升有降。

3 送电工程造价分析

3.1 送电工程造价构成变化

表4 2006年～2010年送电工程造价构成对比情况

通常，送电工程造价由本体费用、其它费用2项构成，从表4中可以看出：电压等级越高，本体费用比例越高，而其它费用比例越低。选取的7个样本，相对于2006年水平，2010年，扣除材料费的本体工程费用比例有所下降，平均下降约2个百分点；2010年，扣除价差的其他费用比例有所上升，平均上升约2个百分点。

3.2 送电工程造价水平变化

表5 2006年～2010年送电工程造价水平变化情况单位：万元/km

“十一五”期间，送电工程的造价水平没有明显变化，选取的7个样本，相对于2006年水平，2010年造价水平有增有减，变化幅度最高为19万元/km，变化率约为12%，但2008年～2010年造价水平变化幅度缩小，变化幅度最高为3万元/km，变化率约为1%，主要原因是样本数据有限，选取的7个样本2006年、2007年气象条件与2008年～2010年的略有差异。

3.3 送电工程造价变化的原因

因选取的7个样本2006年、2007年气象条件与2008年～2010年的略有差异，这里仅分析2008年～2010年造价水平的变化原因。

(1)建设场地征用及清理补偿费上涨。随着人民生活水平的提高与经济发展，征地拆迁赔偿政策趋严、林木砍伐费及房屋拆迁费的标准也越来越高，征地拆迁赔偿的工程量逐年增加，致使线路征地费、通道补偿费越来越高。

(2)根据国家统计局发布的统计数据显示，近年来，金属市场表现活跃，铜、铝、锌价格波动较大，且呈上涨走势，但送电工程使用主要材料如导线等价格波动较小，且价格相对稳定，塔材价格呈下降趋势，原材料价格上涨并造成送电工程主要材料价格的上涨，其原因是与国网公司集中招标相关。常规送电工程项目材料费中，塔材、导线所占比重较大，而钢筋水泥等建材比重较小，尽管期间钢筋水泥等建材价格涨幅较大，但材料费的价差呈下降趋势。

因此，材料价差下降因素抵消建设场地征用及清理补偿费用上涨，2008年～2010年送电工程造价水平基本上无变化。

4 结论

通过以上的分析可以看出，“十一五”期间，变电工程造价水平下降明显，主要原因是自2006年开始，220kV及以上输变电工程主

要设备、材料以及设计、施工、监理招标逐步被纳入国网公司集中招标范围，发挥公司统一招标、大规模采购的优势，相对于价值较低的设备，价值大的设备被纳入国网公司集中招标后，价格下降幅度更大。而送电工程造价水平变化不大，尤其是近3年，基本上无变化，主要原因为建设场地征用及清理补偿费用增加，抵消塔材等材料价格下降，而塔材等材料价格下降与国网公司集中招标不无关系。

实践中，电网建设环境越来越严峻，致使变电站征地费、线路通道补偿费越来越高，造成一些实际工程电网造价越来越高，这种现象在东部发达地区尤为突出，似乎与本文的分析相矛盾。本文分析的样本数据为大量实际工程统计平均值，包括一些不发达地区的工程，这样处理有利于分析除征地、拆迁补偿之外其他因素对电网工程造价的影响，也有利于客观评价国网公司主动采取措施，降低工程造价的努力。

[1]中电联.全国电力工业统计快报(2006年～2010年)[EB/OL].

[2]刘贵元.辉煌五年——“十一五”电力工业发展成就斐然[J].中国电力企业管理， 2011，(1).

[3]电力规划设计总院.电网工程限额设计控制指标(2006年～2010年水平) [M].北京：中国电力出版社，2001.

[4]国家统计局.中华人民共和国年国民经济和社会发展统计公报(2006年～2010年)[EB/OL].