从“战后政治”到“灾后政治”

周晨靓

“3·11”大地震后的日本政坛乱象丛生。

先是自民党盘算好大批民主党议员的造反票，提出要菅直人下台的内阁不信任案。然而一夜之间因菅直人的一句辞职声明，却平息了党内内乱，让自民党落空了如意算盘。而后，正当民众热议下一任首相的人选之时，围绕后菅直人时代将以怎样的政治结构来完成灾后重建的任务，各党派已摩拳擦掌，上演着一出政治大戏。

战后，日本一直致力于保持执政党和在野党的“对立政治”局面，以防止政治独裁，重蹈发动战争的覆辙。而如今国难当头，日本政坛和社会似乎都期待一个能放下政治分歧、团结一致、共度难关的政治局面。最近，日本的民主党和自民党都开始互抛橄榄枝，旨在化干戈为玉帛，建立一个两党合作掌权的联合政权。如果此举成功，执政党人数将占据国会的绝大多数，成为日本战后最大的一次联合政权。

联合政府呼之欲出

对于执政党的民主党来说，要与老冤家自民党牵手实属迫不得已。民主党去年的参议院选举中，被自民党夺取了多数席位的优势，以至于它提出的众多重要法案到了参议院都被一一否决，无法付诸实行，其执政能力受到极大削弱。如今，灾后重建需要更多大手笔的政策出台，特别是在资金保障方面，将不得不启动包括消费税增税在内的一系列增加国民负担的措施。这些如果不能及时通过国会审议，民主党恐怕挺不过下次大选。

早在地震一周后的3月19日，菅直人就按耐不住，亲自打电话给自民党总裁谷垣祯一，请他担任副首相兼灾害振兴特别担当大臣。据《朝日新闻》的报道说，菅直人在电话中恳请谷垣，“现在是国家的危难时刻，灾后振兴需要相当大的能量，希望我们能够合作。”这突如其来的邀请，让谷垣有些措手不及，电话中他以“太过唐突”为由婉拒了菅直人的邀请，随后又在自民党干部紧急会议上讨论了这一事情，并给出了拒绝入阁的正式回复。

不过当时谷垣还留了一句颇有余地的话，“我党当然在阁外进行一切有必要的合作，不过现在还不是谈改变现有体制的时候。”这意味着，联合政权不是没有可能，只是时机未到。此后，关于大联合的交涉一直在水面下进行着。

5月，民主党近80人的年轻议员已与自民党一些有共识的议员建立了超党派议员团体，专门围绕联合政权一事进行了多次讨论。此外，就在菅直人表明辞职意向后，民主党高层也开始活动。6月5日，民主党的干事长冈田克也在接受NHK电视台采访时公开表明建立联合政权的想法。就在同一天，前外相前原诚司也在采访中强调了联合政权的必要性。

另一方面，自民党对联合的要求也不是无动于衷。它一方面想借入阁掌握更多发言权；另一方面，也不想在国难时因不合作而背上不顾国民安危的骂名。6月5日，就在民主党干事长冈田发表言论之后，自民党的石原伸晃干事长在媒体采访中表示：“我们应与民主党互相信任，开创新的政治模式共度难关。”

这一切举动让人们似乎看到一个面对灾害、团结一致的日本联合政府正呼之欲出。对于联合政权，日本政治学家御厨贵更是认为，不同以往的“战后政治”模式，一个新的“灾后政治”模式的即将建立，毫无疑问会对日本政坛产生深远影响。可是昔日的政治“死对头”真的一夜之间就能变成“哥俩好”？细观之下，会发现其实现实情况并没那么简单。

两党各怀鬼胎

首先，联合政权能否建立，表面看起来轰轰烈烈，其实还存在许多未知数。

自民党感到民主党的联合要求迫切，就摆出一副“合作可以，得先答应我条件”的姿态，开出一系列合作条件，包括要求菅直人辞职。6月1日，谷垣祯一在党首讨论中说：“只要菅直人辞职，我们可以尽全党之力与民主党合作。”如今这条已经基本实现。

谷垣还说：“我们决不是无原则地答应合作，最主要还要看新的民主党代表能否打出合乎双方利益的政策方向。”其实，这是指当初民主党上台时与自民党有过激烈分歧的高速公路免费化、高中义务教育化等一系列“散财政策”，对于一直以缩减财政支出为根本路线的自民党来说，很想借此机会将这些政策都废止。

6月9日，自民党各派召集大会，前干事长古贺诚认为现在已不是菅直人下不下台的问题，民主党作为执政党已经交出了不合格答卷，所以即便联合也该由第一在野党的自民党代表担任首相。这实际上已经暗示了自民党还有更大的野心，因为在日本议会内阁制的政治体制下，首相拥有解散议会的权力，一旦自民党代表担任首相，就可以把握好自民党有足够胜算赢得大选的时机，随时解散议会举行大选，从而一举夺回政权。

毫无疑问，这些要求都是民主党难以接受的。再怎么想拉拢关系也有一定的底线。6月8日，在民主党新人议员会议上，菅直人在即将下台时也不忘嘱咐年轻议员，“以众议院解散为前提的联合是绝对不能答应的”。

其实，民主党倾向联合政权最大的初衷，名为灾后复兴，实为希望自民党同意发行赤字国债，以及以增税为前提的社会保障改革。而这又是自民党最不愿答应的事。可以看出，在联合的问题上两党是各怀心思，联合政权究竟能否建立，事实上还要看在这些问题上双方能否找到相互妥协的平衡点。

不过，对于这些问题，民主党党内的意见也不尽一致。下任首相的热门人选之一仙谷由人在采访中表示：“一切以联合为重，只要自民党同意联合政权，之前民主党政权公约上的诸多政策都可以暂时冻结。”而仍在党内把握重要势力的小泽一郎周围，则把不忠實履行公约看成“违背民众的承诺”，是万万不可为的原则性问题。从这点来看，谁来当这下一任民主党代表，能否圆滑地处理好党内分歧，联合政权的结果可能会完全两样。

联合也未必是好事

那么，即使建立了联合政权，是否真的就是件好事？这也是个很大的疑问。

依目前状况看，联合政权的建立最有可能出现两种情况。一是碍于国际和国内舆论压力，上述根本性政策分歧还未完全达成协议的情况下匆匆联合。另一种是，两党果真能放弃前嫌，在重要国策上同进退。前者难免导致表面一团和气，地下斗争不断，让联合政权最终趋于一纸空壳。而后者看起来联合政权成功，短期内在批准救灾预算等方面也许能看到成效，但长期来看其背后隐藏的更大的危险，不容忽视。

这样大规模的政权联合，实在让人不得不想起1940年近卫文麿内阁发起的大政翼赞会，当时的翼赞议员占据了参众两院80%以上的席位，导致了发动太平洋战争时，议会中没有反对声音的存在。时隔70年后的这次联盟，也同样存在极力排除少数意见、建立独裁体制的危险。虽然，两党都强调只在明确的个别政策领域和在一定时间内实行联合，不可与翼赞体制同日而语。但在实行联合的个别政策上，没有了国会讨论中与野两党的意见争论，政治透明性极度低下“密室政治”将重新开启。这对一般国民来讲，不仅不是好事反而是一次民主的倒退。

如此看来，无论联合政权能否顺利实现，日本接下来的政治局面依旧充满荆棘。