走在亚洲之先的台湾环保运动

卢思骋

4月22日是世界地球日，全球各地都有民间团体举办各式活动，呼吁民众关爱地球。最值得庆祝的，应是台湾的环境保护团体。今年地球日，12个环保团体与马英九会谈，提出民间环保运动的多项绿色建议，其中最受注目的，是要求政府撤销“国光石化”案。马英九会后宣布，不支持国光石化在彰化县的开发，为台湾民间环保运动的重大胜利。

遍地反国光，永续守台湾

台湾国光石化公司于2005 年提出在云林离岛工业区兴建石化工业区，计划庞大，包括多间炼油厂、烯烃厂、芳香烃厂及中下游工厂。因为未能通过环评，2008年提出转移到彰化县。原定投资新台币9336 亿元，后来修正为新台币6325亿元。

这项台湾近年少见的大型石化投资开发案，过去几年来，一直备受争议，环保组织认为，国光石化不单可能带来污染，而且选址不当，建成后将会严重破坏生态。首先，预定开发地彰化大成位于浊水溪口，是国际级湿地，具有世界遗产价值，生物多样性丰富，生态价值高，在此地兴建污染性的石化工厂，实属不智。

其次，彰化县地表水缺乏，居民生活和农业用水长期仰赖地下水源，全县自来用水量98%都取自地下水，而国光石化一天的用水量，预计将超过整个彰化县，有环保专家一针见血地提出“请问水要从哪里来”？

其三，科研人员在2004年于台湾海峡东岸发现了一个中华白海豚族群，但估计数量少于100头，相当脆弱，2008年国际保育联盟（IUCN）将其划为“极危”，若然不加保护，短期内有全部灭绝之虞。国光石化的预定兴建位置，正处于这群中华白海豚之栖息范围，若然建成，恐怕会使其加速绝种。

最重要的是，台湾石化工业产能过剩，政府竟还补贴支持设厂，非但浪费公共财政，更造成无法挽回的环境伤害。多年来，环绕国光石化案的讨论，事实上已上升到台湾的未来经济发展走向，以及人民在政治决策过程中的参与。台湾环境运动在反国光石化案中提出的口号：“遍地反国光，永续守台湾”，直接扣连上可持续发展，以及台湾之未来。如此设定讨论的框架，朝野两党自然难以拒斥。

从保护家园到社区营造

事实上，“遍地反国光，永续守台湾”这个口号，正好总结了台湾民间环境运动过去30年来的发展轨迹。

台湾本为欠缺天然资源的地方，70年代经济起飞，端赖蒋经国的发展主义管治，在冷战体系下与香港、新加坡及韩国并列东亚四小龙。70年代末，台湾的党外政治运动抬头，民众社会意识日渐提高。从1982年开始，随着工业化而来的环境污染不断，公害事件层出不穷，民众对自身权益日渐醒觉，自发组织起来反对公害，奋起为生存而战。

这些草根反污染运动，基于污染受害意识，本质上是环境维权行动，因而地方色彩浓厚，外人甚少介入，抗争对象以中小型工厂为主，民众采取围厂、封锁等方法，经常与厂方发生激烈冲突，基本的诉求为停止污染、迁厂和争取赔偿。

1986年彰化县的鹿港反杜邦运动，将自力救济运动推向高潮。化工巨头杜邦计划64亿元台币，于彰滨工业区兴建大型二氧化钛厂，当地居民尤其是参加地方选举的政治人物全身投入反杜邦设厂，翌年杜邦宣布放弃计划。鹿港反杜邦，也被视为台湾环境运动之滥觞。(注：近年杜邦积极推动在山东东营市兴建的二氧化钛厂，正是当年鹿港居民所反对的工艺。)

1987年反杜邦运动的成功，刚好接上蒋经国宣布终止动员戡乱时期，解除报禁、党禁，战后“二·二八事件”及50年代白色恐怖以迄备受压制的社会力，终于井喷式总爆发，台湾民主政治急速发展，环保运动乃其中的中流砥柱。

全岛各地的反污染抗争如雨后春笋，一方面环绕大型石化工业区而动员抗争，例如宜兰县反六轻、后劲反五轻、高雄林园等事件，另一方面，苏联核灾后台湾民众也开始提出反核主张，先后有外岛兰屿居民反对倾倒核废料、台北县贡寮乡民反对兴建核四厂等。这些地方性的抗争，都成为了当时的全岛性议题，牵动台湾民心，成为社会发展何去何从之讨论焦点。

新兴的政治力量民进党，亦开始积极参与介入环保运动，反核运动的兴起，亦加强了民进党的社会支持度。面对国民党的威权统治和党国资本主义，环境运动当时与反对党发现了共同敌人，自然地形成了同盟军，在许多议题上合作无间，但也种下日后政治力量吸纳社会运动的开端。

2000年台湾实现了第一次的政党轮替，民进党上台执政。不过，借助环境运动等社会力量登上权力高峰的民进党，上台后并未有贯彻落实其环保政策，原本主张“非核家园”立场，在政治现实下软弱无力，“存在决定意识”，当政后的民进党亦越发向资本倾斜，毫不掩饰其增长至上式发展主义信仰，与前朝无异，使许多环保人士寄望落空，理想幻灭。

民进党入主政府，也卷走了一整代的环保运动干部进入各级机关工作，使环保组织人才更形凋零。2000年后，环境运动陷入低迷困惑。此起彼落，取而代之的正是美浓反水库运动开始的社区营造运动。

90年代初，台湾提出兴建大型水电站，促成了南部的客家人聚落地美浓乡的反水库运动。当地的乡绅和许多返乡知识青年，组成了美浓爱乡协会，结合生态保护、农村生活、客家文化认同、新文化运动(例如林生祥的音乐实践)，别开生面，开启了台湾社区营造之先河。

保护家园建基于被污染者受害意识，以自力救济对抗公害污染，争取迁厂赔偿，是消极的、防御性的运动阶段；社区营造则以环境意识为出发点，进取地建构新的社区身份认同，倡导绿色价值，让环境运动迈向全民动员、积极建设的新阶段。

迈向下一个10年

台湾大学社会系副教授何明修2006年出版的专著《绿色民主：台湾环境运动的研究》 ，提出过去20年台湾环境运动的发展与岛内政治民主化密不可分。他认为，环境运动乃“追求环境正义的集体行动和绿色民主力量”。环境运动与政党政治之间的“相对自主”较高，则运动较易成功，若“相对依赖”较高，则较容易受制于政党利益，阻碍运动目标之达成。

何明修此书颇受争议。不过，经历了两次政党轮替，尤其是民进党执政期间的理想挫败，台湾环保运动确实需要重新思考虑其社会定位和历史任务。

曾经是政府环评委员的李根政，不愿沦为“橡皮图章”，于2007年辞去近20年的教职，决意全心投入环保运动组织经营，创立“地球公民协会”，面向社会募资，以市民个人捐款推动环境运动。去年，李根政在自己的博客上发表了《台湾环境NGO的下一个10年》文章，语调沉重地指出台湾许多NGO都面临了经营困境，因为“目前许多环保团体的运作是仰赖政府的委托案，从中节省开支勉力支撑。但是，经验告诉我们：靠政府的补助，既无益于公民社会的发展，也消耗了有志之士的热情，使得人才总是留不住，经验也很难累积，陷入了极糟的恶性循环。这样的环保团体，或许偶尔可以虚张声势，但无法发挥持续的影响力”。以李根政为代表的新一代环运领袖，痛定思痛，默默耕耘，力求突破困境，走出独立于政党政治、根植民间的环运新路。

2005年起，因兴建台北捷运而面临拆迁的乐生疗养院，意外地引发了大批青年投身保育运动，自发组织青年乐生联盟，加入抢救古迹。这些80后甚至90后的社运青年，近年又发起了保卫集会权利的野草莓运动、反对兴建苏花高(苏澳至花莲高速公路)以及提出土地正义的台湾农村阵线等多场运动，以创新的文化艺术行动、社交网络动员，以及超越蓝绿的新世代姿态，为环运补充了面向未来的新血。

就这样，台湾环运重新上路。李根政等老干部和80后生力军联手推动的反国光石化之胜利，被视为近年台湾环境政治博弈的转折点。马英九表态不支持国光石化之后一周，我获邀到台湾各地与民间环保NGO交流，主持了多场工作坊，接触了许多环境运动参与者和核心干部，当中大部分人认为，打败国光石化具有划时代意义，意味环保运动终可力挽狂澜，使主导发展的政府也要臣服于民间的环保呼声。

至此，台湾环境运动再次走在亚洲之先，多个环保组织发起“全民来认股守护浊水溪”信托行动，组织民众认股，组成民间财团，以人民财力“买起”大城湿地，阻止国光石化开发，至今已有7万多人响应，贯彻台湾环保运动多年来取信民间、自力救济的传统。

从保卫家园的悲情抗争，到社区营造的细水流长，从鹿港反杜邦，再到遍地反国光，走入而立之年的台湾环境运动，走过激情，穿越幽谷，在理想和现实的夹缝间，抵抗与建设的张力中，始终匍匐前进，重塑台湾的永续未来。