挡不住的中国核电

易 鹏

海南昌江核电站。 摄影/匿名/CFP

日本核危机给中国当前极其亢奋的核电大跃进泼了一盆冷水，短时间内肯定会影响中国核电的发展，但长远来看，核电的发展是挡不住的。

在2011年中国能源工作会议上，一个数据的修改见证了中国核电发展极其亢奋的状态。按照2007年的规划，到2020年中国核电装机容量为4000万千瓦，但在这次会议上这个目标被调整为8600万千瓦。这种大跃进，是有其背景和原因的。

首先，在国际气候变化谈判过程中，中国承担了巨大的压力。中国目前每年的碳排放量是70多亿吨，成为当之无愧的世界老大。在全球对气候变化日益关注的背景下，中国要想成为一个负责任的大国，不降低二氧化碳排放量是难以给世界各国以交待的。于是，中国在2009年提出了在2020年单位GDP碳排放下降40%～45%的目标。为达到这个目标，中国政府提出到2020年我国非化石能源将占一次能源消费的15%，其中核电将贡献4%的比重。核电比重的提升是可以降低二氧化碳排放量的，2010年中国已有核电装机容量1080万千瓦，一年能减少二氧化碳排放6700万吨。这自然给了核电发展巨大的推力。

其次，中国发电目前以煤电为绝对主力。随着中国每年煤炭开采量越过30亿吨的大关，逼近了中国煤炭开采的极限，并伴随着高污染，煤炭运输压力、煤炭价格上涨，火电持续亏损等因素。这给煤电再保持高速增长带来了巨大的阻力。这也就给了以核电为主的替代能源以巨大的机会。

再次，在金融危机的背景下，国家推出4万亿投资计划，既要刺激经济发展，又要避免重复建设，更不能污染环境。作为清洁能源的核电既符合绿色发展的要求，又投资额巨大。目前国内包括已运营、建设中、筹建中的核电站项目多达43个，累计投资已高达1.8万亿元。核电自然就成为从中央到地方的各级投资决策部门青睐的香饽饽。尤其对于地方政府而言，这种巨额的投资既是GDP，又符合科学发展观，这种巨大的诱惑必然推动核电快速发展。乃至如果按照地方政府上报的核电建设规划来算的话，到2020年中国核电装机容量将达到2.26亿千瓦。

当然，核电有非常好的成本优势。在目前几个主要的替代能源中，核电的成本远远低于风电和太阳能发电的成本。从各国核电与煤电发电的成本来看，法国、日本、俄罗斯以及美国等核电大国的核电发电成本，较煤电与天然气发电成本要低，具有较强竞争力。中国的核电成本同样也比煤电低。

最后，目前核电在不少国家电力供应中占有较大比重。2010年底，全世界在运营核电机组442台，总装机容量3.7亿千瓦，发电量占世界发电总量的16%。核电发电量超过20%的国家和地区有16个，其中法国核电占总发电量的比率高达77%，整个欧盟平均占35%，日本占34%，美国占20%。而中国核电目前远低于这个数据，这给了中国大力发展核电一个非常坚实的理由。

有了这几重因素的推动，核电在近几年在中国的大跃进就在所难免了。这次日本核事故可以说是恰逢其时，给中国核电的大跃进泼了一盆冷水，而这盆冷水是非常有必要的。

核电建设是一个非常专业，投入很大，技术要求很高，对选址要求也很严格的一种建设。中国想在短短十年中，从1080千万的装机容量猛涨到8600万千万，难免会降低对核电建设质量的要求，难免会在不具备条件的情况下匆忙上马。举个例子，目前中国核电的监管队伍建设上就存在巨大的缺口。美国核管会目前拥有3981名员工，负责对104台核电机组的监管；平均到每台机组，接近40人。而中国目前在这方面监管人员数量和专业技术要求缺口就比较大。过于速进，肯定会出现监管不到位的情况，难免会留下监管隐患。

同时，核电的选址对地震带、水源等要求都很高，可以说能进行核电建设地址是稀缺资源。如果短时间内大量上马核电站，占用了这种为数不多的稀缺地址，可能会造成巨大的地址浪费。目前中国大批量使用的是介于核电第二代技术和第三代技术之间的“二代加”技术，2007年至今中核和中广核公司共开工了23台“二代加”CPR-1000机组，三代技术的只开工了4台。而一台核电机组建成后的使用时间在30～80年之间，这意味着如果短时间内大批量使用“二代加”技术就容易形成巨大核电投资的技术锁定，使得在未来相当长的时间内，中国核电很难大批量地使用三代或者更好的四代核电技术，这会影响到中国核电的整体安全水平。

而伴随着中国核电发生的原中核集团总经理康日新、中广核副总经理沈如刚等系列腐败案件，也让外界对中国核电发展中的透明性、规范性产生种种质疑。腐败的背后常伴随着质量问题。而核电建设的质量是核电的发展的基础。而导致这些高层落马的一个重要的原因，就在于中国核电大跃进带来的极速膨胀的巨大商业蛋糕，让各路人马采取了行贿这种办法。

山东海阳核电一期工程开工，预计2014年5月投产。 摄影/cfp/CFP

日本核电事故这盆冷水，应该说给了中国决策层一个巨大的警示。在3月16日，国务院常务会议上已经要求全面审查在建的核电站，不符合安全标准的要立马停建，同时要求完善《核电发展中长期规划》。这表明，中国核电的大跃进趋势将会在短时间得到遏制。肯定会降低这种大跃进的速度和跨度，几个月前提出的2020年8600万千瓦这个装机容量的目标应该会降低，但要想回到4000万千瓦的原有目标也不太可能。除开前面大跃进的原因之外，还有这下面的原因。

一方面，目前国内包括已运营、建设中、筹建中的核电站项目多达43个，其中已经开工建设的有28台机组。不管是否在建还是已经开展前期工作，投入都是非常巨大的。如果因为安全原因强硬要求停止建设，这种损失将是天文数字，也是各方面都不愿意看到的。

另一方面，能够进行核电站安全评估的评估人员，大多都是核电圈子里面的利益关联人员，在这种核电安全评估过程中，难免会受到利益集团的影响。而作为大众很难从专业角度去监督。可以预见这些在建的核电项目很难会被停止。最多是拖延一下时间而已。

所以，3月16日国务院常务会议对中国核电发展的几个决策，更重要的作用是在短时间内安慰民众，避免民众过于恐慌核安全。随着日本核事故的过去，在中国大力发展核电还是会成为必然。只是日本核事故让中国核电一马平川的大跃进，改成了一个U型的发展路径。