资源税从价定率全国启动

试点一年多的新疆资源税改革终于开始向全国范围推开原油天然气税率5%-10%

从11月1日起，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》、《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》将施行。此次修改涉及了原油、天然气计税办法，焦煤、稀土矿的资源税税额标准，以及对外合作开采海洋和陆上油气资源统一缴纳资源税等方面。

多位业内专家在接受记者采访时表示，自去年6月新疆试点资源税改革以后，改革试点的效果非常成功，地方也非常满意，这在一定程度上反映了真实价值，因此，采取“从价定率”将资源税改革推广向全国顺理成章。

自2010年6月1日，率先在新疆实施石油、天然气资源税改革以来，何时将改革向全国推广的猜测不断。同年12月1日，资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。

以最早实行从价计征的新疆为例，据中国政府网公开的数据，在未进行从价计征的2010年上半年，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价征收的2010年7-12月，油气资源税收入已达21.64亿元。

根据日前公布的《决定》，原油、天然气税率分别按照销售额的5%到10%征收。

国务院法制办、财政部、国家税务总局三部委负责人认为，资源税属于地方税，按照修改后的资源税暂行条例规定的油气资源税的计征办法和税率，地方财政收入将会增加，对增强地方保障和改善民生以及治理环境等方面的能力都很有利。

此外，油气资源税提高后，静态计算，油气开发企业的利润会相应减少，缴纳的企业所得税也会有所减少。由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，中央财政收入将会减少。此次改革增加了地方财政收入，减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的调整。

中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受记者采访时表示，按照业内一些专家的匡算，按照石油天然气5%到10%的税率计算，每年给国家增加的税收可能达到600亿元。

“通过从价定率，为一些产油地区在资源开采后的环境修复等方面提供了资金支持。”能源专家韩晓平说。

而对于5%到10%的税率空间内，究竟依照何种标准来选择其间的税率，对于地方政府来说，也是一个比较大的问题。

刘桓认为，这实际上和开采石油的地缘地貌有关，采油地区的情况各有不同，开采成本、油气总量同样有所不同，这也决定了各个油田石油开采成本有很大差异。对于一些石油开采成本比较高的地区，采取静态征收的方式对这些地区竞争不利。

对于我国的主要消耗能源煤炭来说，此次并没有纳入到从价定率范围当中。

韩晓平认为，2010年我国煤炭年产量超过32亿吨，不仅仅是总量巨大，煤炭开采环境、煤炭质量的复杂性，也决定了不可能在短期内推广从价定率。这需要一个过程。 （文/本刊采编中心整理）