打造新龙头 引领陕甘宁陕甘宁经济区呼之欲出

◎ 文/本刊记者 张义学 图/王非

未来的陕甘宁经济区，定位是国家能源化工基地、红色文化产业基地、现代旱作农业发展示范区、黄土高原生态文明试验区、统筹城乡综合配套改革试点区。

5月27日，第五届大关中发展论坛在西安隆重开幕。“大关中发展论坛”是陕西省委、省政府决策咨询委员会主办的大型区域经济论坛，每年邀请相关专家、学者和政府官员聚会探讨一次，今年论坛的主题是“关中—天水经济区与陕甘宁经济区互动发展”。

此前一天，《陕甘宁革命老区振兴规划(2011-2020)》最后一次征求意见座谈会也在西安召开，国家发改委、国务院发展研究中心和陕甘宁三省区达成共识，争取这一涉及8市9县的规划近期颁布实施。

陕甘宁经济区呼之欲出！

渐成雏形的关中—天水经济区就向陕甘宁经济区伸出了橄榄枝。正如陕西省社科院学术委员会副主任、区域经济学家张宝通所说，经济结构以装备制造业为主的关—天经济区离不开以能源资源开发为主业的陕甘宁经济区，装备制造业的发展需要源源不断的能源资源来做动力、作原料，能源资源开发也需要大量的大型现代化开采设备、加工设备，双方互相需求，互为市场，互动发展，共同发展。

革命老区

陕甘宁革命老区的范围包括8个地级市和9个县——陕西省的延安市、榆林市、铜川市，甘肃省的庆阳市、平凉市，宁夏的吴忠市、固原市、中卫市，还有甘肃省会宁县，陕西省咸阳市的旬邑、淳化、彬县、长武、三原等县。榆林市委宣传部部长钱远刚介绍，榆林是陕北革命根据地和陕甘宁边区的重要组成部分，是红军长征的落脚点，抗日战争的转折点，解放战争的出发点……不独榆林如此，陕甘宁革命老区的所有市、县，都是革命的发起地、汇聚地、战争地，拥有中国革命的众多遗址、遗迹，都在中国革命史上留下过浓墨重彩的一笔。

革命老区大多都是“老少边穷”地域，陕甘宁革命老区的各市更具有“老少边穷”的特点。上世纪70-80年代，国家在陕甘宁革命老区的不少县市勘探到埋藏着丰富的石油和煤炭等能源资源，但是开发进度一直缓慢，这些区域的经济面貌仍然得不到改变。一直到本世纪初，西部大开发以来，庆阳、延安、榆林等市才在能源大开发的背景下，经济总量得到突飞猛进的增长。

据了解，把上述区域规划为陕甘宁经济区，则其规划面积达到19.2万平方公里，相当于成渝经济区的面积，拥有人口1892万。

陕甘宁经济区规划暂定名为《陕甘宁革命老区生态能源经济示范区规划》，因其所涉地市皆是革命老区，亦被称作“革命老区振兴规划”，这是国内首个针对“老少边穷”地区制定的专门性跨省域规划，也是典型的政策类型区域规划。

转型愿望

延安市是陕甘宁革命老区的中心城市，拥有众多的革命遗址和旅游文化，地下也蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气等矿产资源。但是，延安的经济发展相当长的时期内一直比较滞后，近年来石油工业虽然有长足的快速发展，但却造成石油工业一支独大，旅游业等第三产业发展不足，农业经济欠发达等经济结构不尽合理的局面。许多地方仍没有摆脱贫困的面貌，延安市对于经济转型的愿望很强烈。

延安市委常委、副市长薛占海在论坛上讲道：延安市是中华民族的重要发祥地和中国革命圣地；延安市是世界苹果最佳优生地；延安市还是国家能源的重要战略接续地。但是延安的经济总量和经济发展速度和发达地区相比，还有很大的差距。延安市将在陕甘宁经济区内加强区域合作，谋求更好更快的发展。

榆林市则要在陕甘宁经济区内谋求更长足的发展。钱远刚部长表示：榆林市是国家能源化工基地建设区，是陕西经济新的增长极，在陕甘宁经济区发展中具有重要作用。这一经济区的建立，给榆林带来了千载难逢的战略机遇。

庆阳市副市长辛刚国认为：“庆阳是正在规划中的陕甘宁经济区的重要组成部分，是关中—天水经济区的三大辐射地之一，是联系两大经济区的核心纽带。富集的能源资源、特殊的地理位置，决定了庆阳在加大两大经济区的战略合作、产业互补方面有着不可替代的重要作用。”

铜川的地理位置更显优越性。铜川市委常委、常务副市长杨忠武说，铜川位于两个经济区的过渡地带，具有承接和发挥两区优势、促进两区互动发展的作用。铜川正处在资源型城市转型的攻坚时期，还面临着城乡居民收入水平较低、接续产业发展动力不足、非公经济发展缓慢、第三产业发展滞后等难题，亟需在“十二五”期间着力破解。铜川建议把自己列为两个经济区互动发展的示范城市，以期搭上快速转型发展的班车。

天水、固原、咸阳等市的领导，在论坛中也对于呼之欲出的陕甘宁经济区抱有热忱的期望，希望国家层面早日批复陕甘宁经济区发展规划。在这一区域经济振兴规划中，各市都在谋求自身的科学发展思路。

据了解，陕甘宁经济区的战略定位是国家能源化工基地、红色文化产业基地、现代旱作农业发展示范区、黄土高原生态文明试验区、统筹城乡综合配套改革试点区。上述战略定位是结合陕甘宁革命老区各市的人文资源、矿产蕴藏、产业结构、生态环境以及经济社会发展现状而制定的发展规划，它打破了省、区行政区划的界限，有利于区域经济优势互补，形成新的经济增长点。同时，规划的实施，将满足陕甘宁经济区各市、县未来经济转型的愿望。

规划待批

陕西省决咨委副主任田源同志在论坛中讲道，为了了解陕甘宁革命老区各地市的经济发展现状和参与规划的编制，他和有关同志赴甘肃平凉、庆阳，宁夏固原、吴忠，陕西延安、延长、子长等市县以及宁东能源基地、延长石油集团进行了12天的调研。“我们一致认为：编制并实施《陕甘宁革命老区发展规划》，是陕西、甘肃、宁夏持续快速发展的又一次重大历史机遇。”

5月26日，国家发改委副秘书长李朴民等组织在西安召开了由国家发改委西部司、国务院发展研究中心、陕甘宁三省区政府负责领导参加的规划征求意见座谈会。各方最大的共识就是现在条件已经成熟，而且时机非常难得，争取在建党90周年把革命老区的这一个规划变为现实。

陕西省发改委副主任张振红介绍说，这次会议要求充分吸收三省区的意见修改完善方案，尽快上报国家发改委主任办公会审议，然后上报国务院等候批复。与此同时，三省区要抓紧规划实施的各项准备工作。5月27日，在第五届大关中论坛上，张振红也向与会的专家、学者和各市官员透露了规划上报的进展情况，令与会者精神振奋。

西安市委常委、常务副市长岳华峰在论坛上说，西部大开发需要布局建设陕甘宁经济区，规划布局陕甘宁经济区是深入实施西部大开发的战略需要和区域协调发展的重大体现。西安在资源勘探、石油化工、煤化工、精细化工、管材等领域雄厚的科研技术力量，可以为陕甘宁经济区提供研发和技术保障；西安有较强的能源开发装备制造力，可以为陕甘宁经济区提供产品和服务，还可以通过投资、协作等帮助陕甘宁建立自己的制造业基地。作为国际化大都市的西安，在物流交通、金融商贸和区位条件方面有十足的优势，也可以为陕甘宁经济区的能源输出和对外开放提供优越条件。

从参会的各位市级领导的发言中可以看出，陕甘宁经济区内各市，都已经在为规划的落地做着充足的准备。其中，不少资源开发型城市，更是在数年前就开始了经济结构转型，准备在规划落地之时，抢抓政策机遇，达到飞跃性的发展。

前景展望

从国家的“十二五”规划中可以看出，中央对西部地区经济区布局基本按照了“三”、“四”、“五”的原则：“三”指具有全国影响的经济增长极，包括成渝、关中-天水和广西北部湾；“四”指西部地区的新经济增长带，包括呼包银、新疆天山北坡、兰西格、陕甘宁等经济区，“五”指是省域经济增长点，包括滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等。这也意味着，陕甘宁经济区规划的政策规格要略低于关中—天水、成渝经济区等。

陕甘宁经济区规划所涉及城市大多属于资源型城市，拥有丰富的石油、煤炭、矿产等自然资源，但经济水平相对落后，各市都希望，过去资源开发利益分配过度向央企倾斜的格局，能够通过规划的落实有所改观，“利益向当地倾斜，向人民倾斜”。

在论坛上张宝通说，区别于《关中—天水经济区规划》有关“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的纲领，未来陕甘宁经济区将有望以“打造新龙头、引领陕甘宁、融入环渤海”为纲。

对于“打造新龙头，引领陕甘宁”的表述，张宝通做了详细阐述：陕甘宁作为革命老区是以延安为核心的，而榆林的资源禀赋、发展基础、经济实力、人口数量、城市规模和区位条件在陕甘宁经济区中是最强的，最有条件成为新龙头，引领陕甘宁。

谈到“融入环渤海”时，张宝通富有激情地说，未来环渤海地区将毫无疑问超越珠三角、长三角，成为国内经济区域龙头，在此宏观背景下，迫切需要打通陕北榆林方向到北京的交通通道，以能源、资源深加工为代表产业的陕甘宁经济区将为这一“第一增长极”提供坚实的能源支撑和后盾。