中国电子政务研究的基本特点与发展趋势

杨经华

〔摘 要〕以2000-2009年间的1 225篇电子政务领域的核心期刊论文为研究对象，采取文献计量学的方法，对论文的期刊分布、作者分布、研究机构分布、关键词分布以及基金资助状况等方面进行分析，从定量和定性的角度揭示国内电子政务的研究热点、分布格局和发展趋势，以期为加深对国内电子政务研究的整体情况的了解、进一步推进电子政务研究提供可供借鉴的参考。

〔关键词〕中国；电子政务；核心期刊论文；文献计量

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０．０１．０２６

〔中图分类号〕Ｇ３５０；Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１００８－０８２１（２０）０１－０１０４－０５

Research on Characteristics and Trends of E-government in China

——a Bibliometric Analysis of Core Journal ArticlesYang Jinghua

（Network Information Center，Guangdong Police Officers College，Guangzhou 510440，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕To have an in-depth knowledge and foster the domestic research in e-government in China,a sample of 1225 core journal articles in the field of e-government from 2000 to 2009 were analyzed using bibliometric methods,focusing on the journal distribution,authorship,institution name,keyword and sources of research funds.The quantitative and qualititative results were reported to reveal the heated research topics,distribution characteristics and development trends of e-government research in China.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕China;e-government;core journal articles;bibliometric analysis

１ 问题的提出

自上世纪90年代以来，电子政务的建设与发展成为了世界各国政府改革的重要举措。经过十多年的实践探索，全球电子政务已经迈入整体治理的阶段［１］。中国的电子政务建设虽然起步稍晚，但发展速度相当迅猛：从1999年起，中国普遍实行了政府上网工程；到2001年，全国绝大多数乡级以上政府都设有站点，并通过网站向社会发布信息，有的还开始提供在线服务［２］。相应地，国内学术界也推出大量的调查报告和研究文献，帮助政府改善电子政务的响应速度、便捷性和服务质量［２－４］。那么，这期间学术界所累积的研究成果总体上呈现出什么样的特点？随着电子政务的发展，这些研究有无发生变化？发生了哪些变化？对这些问题的回答，不仅有助于了解中国电子政务研究的整体图景，发现电子政务研究的发展脉络，进而促进该领域研究的进步，也可以在一定程度上为实践界提供有益的理论支持和方向指引。

分析和评估学科的整体研究状况，以回答上述问题，通常有两种方式：一种是规范性的、概念性的评述，另一种是描述性的、实证性的分析［５］。对电子政务的研究而言，前者意味着从定性的角度对电子政务相关概念的阐述、理论的建构、学科范式的界定以及历史和演变的回顾进行评述［６－７］；后者意味着从定量的角度对电子政务相关的研究者、研究机构、研究领域、研究方法及其学科的影响力等进行实证分析［８－１０］。本文的研究视角属于后者，因此，仅对那些从文献计量角度去分析国内电子政务研究状况的文献进行回顾。文献回顾发现，现有的文献在一定程度上促进了我们对国内电子政务研究的整体认识，但是大多数研究仍存在一些不足：（1）研究对象难以体现国内电子政务研究的新发现、知识累积和研究水平。比如，有学者以CNKI《中国学术文献网络出版总库》中关于电子政务研究的各种级别的文献（共13 982篇）为分析对象［８］，由于并未剔除当中的非核心期刊论文（据笔者粗略统计，此类论文占所有论文总数的比例超过85％），难免导致其分析结果出现过大的误差。根据Bradford定律，某一学科的文献相对地集中在核心期刊中，核心期刊上刊载的论文基本上能代表该学科的研究状况。此外，与非核心期刊不同，核心期刊由于其严谨的审稿流程和同行专家匿名评审制度，在很大程度上确保了其论文的质量及其对相应领域的知识贡献。因此，本文仅对核心期刊论文进行分析，排除那些尽管是关于电子政务研究但发表在非核心期刊上的论文。（2）缺乏对不同年份的研究成果的比较分析，无法获知电子政务研究在过去的变化特点和演变趋势［８－１０］。（3）缺乏对其研究方法的交代［８－９］。然而，作为一项研究，其方法直接关系到研究结果的信度和效度问题，并非可有可无，而应该是研究成果呈现的不可或缺的组成部分。

基于上述考虑，本文以2000-2009年10年间中国电子政务研究的核心期刊论文为对象，采取文献计量学和历史比较的方法进行分析，旨在解决以下问题：

（１）2000-2009年中国电子政务领域的核心期刊论文产出呈现什么样的特征？主要发表在哪些期刊？其发展变化趋势如何？

（２）2000-2009年电子政务研究的代表性研究机构有哪些？高产出作者有哪些？这些机构或者作者主要来自哪些学科？主要关注哪些研究议题？其发展变化趋势如何？

（３）2000-2009年间，国内电子政务的研究是否受到足够的基金资助？其基金资助情况如何？其发展变化趋势如何？

２.１ 样本数据的获取

本研究属于描述性研究，主要采用文献计量学与历史比较的分析方法。数据来源：CNKI中国期刊全文数据库。选取时段为2000-2009年。检索范围为：所有学科范围。检索表达式为：题名＝（电子or数字）and（政务or政府or治理）。检索对象为核心期刊论文。最终获取有效样本数据为1 225篇论文，其中2000-2004年为494篇（占40.33％），2005-2009年为731篇（占59.67％）。分别下载“作者”、“中文关键词”、“单位”、“基金”、“刊名”等字段。CNKI仅允许用户每次最多下载50条记录，因此，需要经过25次才能将所有记录下载完毕。检索执行时间及数据下载时间均为2010年8月1日。

２.２ 数据的处理与分析

本文的分析变量包括论文的期刊名称、作者、研究机构、关键词和基金资助状况等。其中，研究机构、基金两个变量需要在原始字段的基础上进行额外的编码和加工。“单位”字段即为研究机构，本文仅采集论文中的最高一级单位，比如“武汉大学”包括武汉大学公共管理学院、武汉大学信息管理学院、武汉大学中国科学评价中心、武汉大学图书馆等单位。“基金”则按照不同的级别分为国家级（包括国家社会科学基金、国家自然科学基金、国家级其他基金）、省部级（部级基金、省级基金）、厅局级、校级以及其他基金。采取词频分析法，对关键词词频分布进行统计分析，以揭示国内电子政务的重点研究议题。此外，为了揭示国内电子政务研究的演变特点及变化趋势，本文以5年为期将数据分为2000-2004年和2005-2009年两个阶段进行对比分析（以5年为期仅是作者的一种主观判断，主要基于操作性的考量，并不必然意味着2004年或者2005年是国内电子政务研究发展趋势的分水岭）。所有的数据导入Excel进行统计分析。数据处理时间为2010年8月2日～8月7日。

３ 结果分析

３.１ 电子政务核心期刊论文的期刊分布

数据显示，2000-2009年10年间国内电子政务核心期刊论文的产出量总体上保持快速增长态势。这些论文分散发表在265种期刊上，集中趋势并不明显，发文量排名在前10位的期刊总共刊载397篇，占总数的32.41%（见表１）。这些期刊主要集中在计算机科学、图书情报学、公共行政学3个主要学科，此外还涉及政治学、经济学、法学、社会学等相关学科，体现了电子政务作为一个多学科交叉研究领域的特征。从比例上来看，后五年关注信息资源的开发和共享、信息服务的提供和利用等电子政务应用方面的期刊（比如《情报杂志》、《情报科学》等）的发文量有逐渐增加的趋势，而关注电子政务系统和平台的设计、开发和实施等技术方面的期刊（比如《计算机工程》、《计算机应用研究》、《微计算机信息》）的发文量有逐渐减少的趋势。这在一定程度上显示了国内电子政务的研究已经逐渐从技术过渡到实际应用的阶段。

表１ 2000-2009年电子政务核心期刊论文的期刊分布

年 份期刊名称篇数年 份期刊名称篇数年 份期刊名称篇数2000-2004中国行政管理31科技进步与对策22计算机工程与应用18计算机工程15图书情报工作13计算机系统应用12情报科学12情报杂志12档案学通讯10计算机应用研究、档案学研究9其他143种期刊3312005-2009情报杂志57情报科学31中国行政管理30兰台世界27商业时代19计算机工程18计算机应用研究17微计算机信息16测绘科学15图书情报工作15其他183种期刊4862000-2009情报杂志69中国行政管理61情报科学43计算机工程33计算机工程与应用32兰台世界30科技进步与对策29图书情报工作28计算机应用研究26商业时代、档案学研究23其他255种期刊828

３.２ 电子政务核心期刊论文的作者与机构分布

数据显示，1 225篇论文来自1 665个作者，平均每个作者仅产出0.74篇论文。发文量排名前10位的作者见表２。可见，从事电子政务研究的高产作者并不多，这说明电子政务研究在国内尚属于一个比较新的研究领域。此外，分析发文量的前三甲对整个领域而言有一定的示范作用。何振以17篇论文排在首位，他任职于湘潭大学公共管理学院，主要关注电子政务信息资源的共建共享问题。覃正、王延章均以12篇论文并排第二位，覃正任职于西安交通大学管理学院，主要关注电子政务的成本效益分析和绩效评估问题，而王延章则任职于大连理工大学电子政务工程（技术）研究中心，主要关注电子政务系统模型的建构、政务流程再造及其辅助决策问题。

表２ 2000-2009年电子政务核心期刊论文的作者分布（前10名）

年 份作 者篇数年 份作 者篇数年 份作 者篇数2000-2004王浣尘8刘春年6娄策群6王 铭6何 振5苏 竣5陈艳红、刘焕成、

孙国锋、王晓华、

王延章、徐晓林、

张成福42005-2009何 振12覃 正12刘纪平8罗贤春8王延章8郭荷清7吴华瑞6赵春江6黄 萃、蒋 冠、

李 涛、张朋柱52000-2009何 振17覃 正12王延章12王浣尘10王 铭10刘春年9刘纪平9罗贤春9刘焕成8郭荷清、蒋 冠、娄策群7

发文量居前10的研究机构见表３。前三甲分别为武汉大学（52篇）、湘潭大学（42篇）、中国人民大学（37篇），这3所高校在这10年间的排名变化不大。西安交通大学、清华大学、同济大学在后五年的发文量均出现了不同程度的增加，而华中科技大学的发文量则出现了减少。值得注意的是，通过中国与美国电子政务研究机构的比较分析，可以发现中国并未像美国那样非常注重各具特色的电子政务研究中心的建立。比如，纽约州立奥尔巴尼大学的政府技术研究中心（Center for Technology in Government）侧重于电子政务管理、决策咨询和项目规划研究；麻省阿莫斯特大学的国家数字政府研究中心（National Center for Digital Government）侧重于研究信息技术对政府治理创新的影响；南加州大学的数字政府研究中心（Digital Government Research Center）侧重于研究信息技术研发及其在电子政务建设中的推广。实践表明，这些独具特色的研究中心对美国电子政务研究的纵深发展和水平提高起着最为关键的作用［１２］。美国这一成功经验值得我国的借鉴。

表３ 2000-2009年电子政务核心期刊论文的机构分布（前10名）

年 份机 构篇数年 份机 构篇数年 份机 构篇数2000-2004武汉大学23华中科技大学20中国人民大学17湘潭大学13清华大学13南京大学12北京大学12浙江大学苏州大学10上海交通大学92005-2009武汉大学30湘潭大学29中国人民大学20西安交通大学19清华大学17同济大学17华中科技大学13南京大学13上海交通大学13苏州大学102000-2009武汉大学53湘潭大学42中国人民大学37华中科技大学33清华大学30西安交通大学26南京大学25上海交通大学22同济大学22北京大学21

３.３ 电子政务核心期刊论文的关键词分布

论文的关键词可以用来揭示其研究的主题领域［］。1篇文献的关键词是文章核心内容以及作者学术思想、学术观点的高度概括，因此，如果某一关键词在其所在领域的文献中反复出现，则可反映出该关键词所表征的研究主题是该领域的研究热点［１３］。经统计，1 225篇论文共有3 451个关键词，其中2000-2004年出现1 183个，2005-2009年出现2 268个。经过分类、归纳和整理后，进行词频分析，得出前10个高频关键词，它们在这10年间并未发生较大的变化（见表４）。由此可见，近十年国内电子政务研究的重点在于电子政务概念体系的构建、电子政务信息资源的共建共享、电子政务的技术安全问题、电子政务信息服务、电子政务系统设计与开发以及电子政务的绩效评估方面。此外，分阶段来看，还发现后五年新出现的一些频次较高的关键词包括工作流、本体、语义网、一站式服务等。这在一定程度上表明电子政务对交叉学科领域的新概念、新技术、新事物的关注，也表明电子政务研究对现实世界的关注。

表４ 2000-2009年电子政务核心期刊论文的关键词分布（前10名）

年 份关键词篇数年 份关键词篇数年 份关键词篇数2000-2004电子政务305信息安全34信息化27信息资源24对 策23政 府17服 务17行政管理15电子商务14发展战略142005-2009电子政务550信息资源66信息安全53信息服务53信息化46信息共享31工作流26发展战略25信息系统22绩效评估212000-2009电子政务855信息资源90信息安全87信息化73信息服务63信息共享53发展战略35电子商务31信息系统30绩效评估26注：采取较为严格的标准，仅对同义词或者简称、全称等词予以合并。比如电子政务，仅包括电子政府、数据政府、电子化政务、数字化政务等用法一致的词语。３.４ 电子政务核心期刊论文的基金资助情况

基金资助对科学研究，尤其是重大课题的研究极其重要［１４］。因此，对研究的受资助状况进行考查，有助于了解电子政务研究是否受到了足够的关注。数据显示，国内电子政务研究的资助状况逐步有所改善。2000-2004年仅有75篇（占15.18％）论文表明受到了基金的资助；而2005-2009则有297篇（占40.63％）表明受到了基金的资助。表５显示，国家级基金、省部级基金在支持国内电子政务研究中起着主导作用，分别占资助总量的45.06％和30.66％。这可能与电子政务的主体为政府及其行政机关这一性质有关。

表５ 2000-2009年电子政务核心期刊论文的各类基金分布

年份国家社会

科学基金国家自然

科学基金国家级

其他基金部级基金省级基金厅局级

基金高校基金其他基金合计2000-2004频 次91510932313899比例（％）9.0915.1510.109.0932.323.0313.138.081002005-2009频 次5471603375293332387比例（％）13.9518.3515.508.5319.387.498.538.271002000-2009频 次63867042107324640486比例（％）12.9617.7014.408.6422.026.589.478.23100注：比例是指该类基金资助的论文数量占该阶段所有基金资助论文数量的比例。４ 结 论

本文对2000-2009年间国内电子政务的1 225篇核心期刊论文进行文献计量分析，并结合相关的文献，从定量和定性的角度较为客观地得出了最近十年国内电子政务研究的基本态势：第一，电子政务的研究主要集中在计算机科学、图书情报学、公共行政学3个主要学科，跨学科研究的特征非常明显；第二，从事电子政务研究的高产作者并不多，这说明电子政务研究在国内尚属于一个比较新的研究领域；第三，国内在建立独具特色的电子政务研究机构方面的力度不够，目前的研究主要分别出自于各个高校的管理学院、公共管理学院和计算机学院等，尚未形成一个融合信息技术、信息管理和行政管理人员的跨学科协同研究的格局；第四，近十年国内电子政务研究的重点在于电子政务概念体系的构建、电子政务信息资源的共建共享、电子政务的技术安全问题、电子政务信息服务、电子政务系统设计与开发以及电子政务的绩效评估方面，而且出现了逐渐从技术过渡到实际应用阶段的特征。第五，国内电子政务研究的资助状况逐步有所改善，其中国家级基金、省部级基金占主导地位。

参考文献

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