一个县委书记的考核观

韩永

针对岚皋县的考核问题，《中国新闻周刊》在2011年11月中旬采访了该县县委书记鲁琦。

中国新闻周刊：考核给岚皋带来的最大压力是什么？

鲁琦：最大压力来自工业发展和环境保护之间的关系。要完成考核，主要靠工业。如果依靠传统的农业，就永远只能是穷县，养猪富不了县。工业对GDP的贡献率占到一半以上。

但在岚皋搞工业，一是没有地，找个几十亩地都很难；另外一个是耗能的指标压力。比如，去年我们能耗很高。过去没有工业，能耗基数是零，“啪”，去年上了几个矿电，指标马上就上去了。并且，以后的发展又有压力了。

去年，节能指标影响了我们在全省经济社会指标考核中的排名。本来我们该进14位的，就因为这个耗能，我们只进了4位。这在我们这样的落后地区，是一个矛盾。上面对耗能指标的制定，也没有考虑给落后地区的发展留出空间。就是给你限定个指标，全都是一样的。

中国新闻周刊：这是不是跟岚皋县是南水北调的水源涵养地有关系？

鲁琦：对。国家对我们的定位，是“一江清水送北京”，这是“政治水”。我们是南水北调中线的取水地，是限制开发区。我们在水源涵养这一块投入很大，工业发展也受到限制，但这个在考核里并不怎么体现。我们现在是勒紧裤腰带保护这一江清水。国家对生态补偿的转移支付太少太少。这几年我们也在呼吁这事，每年的两会都呼吁。国家现在也已经开始重视这个事。

我们自己也在想办法。岚皋现在的发展路径是搞生态旅游。另外，我们把小水电和矿相结合，搞一些循环工业。

把生态旅游作为发展的路径，也是迫不得已。我们没有资源优势，又没有交通优势，招商引资是个问题。以前，我在安康市做政府副秘书长，跟一些投资商很熟，来岚皋时我把这些人带过来，但他们考察后都跑了。

过去，岚皋有森林工业。森林禁伐以后，我们就搞小水电。但是小水电对岚皋来说，是弊大于利。一方面，在分税制以后，在收入方面中央拿走了大头。另一方面，库区移民这一块有很多遗留问题。2006年，我来岚皋当县长第三天，就来了很多村民，把政府的院子都挤满了,有人还抱住我的裤腿。

旅游是个富民产业，要发展到一定程度，才能强县。现在政策规定，服务行业5000万元以上的才用交税。但旅游能拉动别的产业——旅游好了，投资商来了，资金就来了；领导也来了，项目就来了。这样就能带动一产二产三产。比如，过去养猪卖不出去，种菜卖不出去，可现在供不应求了。

中国新闻周刊：发展与稳定之间的关系是不是也是一种压力？要发展，就可能会产生一些矛盾；但稳定又在考核中是“一票否决”。

鲁琦：这看你怎么说了。首先，这两者是统一的。作为县委书记，必须一手抓发展，一手抓稳定。

另一方面，老百姓反映的问题，大部分都是好的。但也有少数以上访告状为生的，对这些人，要严厉打击。

每天，我们都有个县级领导在信访局坐班，协调解决问题。然后，我们还一个季度做一次大排查，大化解。能解决的解决，不能解决的做些思想工作。

中国新闻周刊：有些考核指标，无论基层干部如何努力，似乎都很难完成。比如计划生育，现在大家出去打工，在外面超生一个回来，干部就要被一票否决。这是不是也是一个困扰？

鲁琦：这是上面的一票否决。国家对省里是这样，省里对市里是这样，市里对我们是这样，我们对镇里也是这样。计划生育对干部的压力肯定是比较大的。但这是一个全国性的问题，不是我们一个县的问题。

中国新闻周刊：你对目前的考核制度如何评价？

鲁琦：考核这个东西，不考核不行。我刚来岚皋的时候，干部上班的时候打牌，现在他们有压力了。但是，考核又很难做得科学。省里和市里对我们的考核，就有点“一刀切”。

另外，考核给我减轻了一些压力。以前的干部光跑官，不做事。但现在，连续两年优秀才能成为提拔的提名对象。对干部来说，工作要做好，还要人品好。

中国新闻周刊：近年来你有没有看到考核指标有些什么变化？

鲁琦：每年的考核指标，都跟国家的工作重点联系得很紧。比如，今年就把保障性住房这一块加大了，还有陕南移民搬迁。总的来说，GDP在淡化，民生这一块在加大。

就我们县来说，现在不像过去那样“一刀切”了。我们会根据每个乡镇的情况，考核的侧重点也有所不同。

中國新闻周刊：从你的角度看，考核指标哪方面最需要改进？

鲁琦：考核是个不断完善的过程。现在不考核也不行，要做得非常科学，需要一个很长的时间逐步完善。