胡锦涛美国行 奠定中美关系新格局

赵 杰

高层互访像政治动员，把双方的积极因素都调动起来。专家认为，胡奥会的亮点之一就是双方意识到解决自身内部问题的重要性，而不是一味指责对方

1月21日，中国国家主席胡锦涛结束对美国为期三天的访问，回到北京。访美的68小时内，胡锦涛在华盛顿、芝加哥两地，出席近20场活动。

“胡锦涛访美是新时期中美关系的定位之旅。”著名国际问题专家、北京大学国际关系学院副院长王逸舟在接受《中国新闻周刊》采访时说。

障碍变纽带

时光倒流到30年前，1979年元旦，《时代》周刊迫不及待地推出新年第一期封面：邓小平，中国新时代的形象。4天后，该杂志再度以邓小平为封面报道“邓来了”，以表达对开启中美关系“破冰之旅”的邓小平“人类历史上气势恢宏、绝无仅有的一个壮举”的赞叹。

访美期间的邓小平大发感慨：“太平洋再也不应该是隔开我们的障碍，而应该是联系我们的纽带。”

32年后的2011年1月20日，胡锦涛在美国友好团体欢迎宴会上发表题为《建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系》的讲话中引用邓小平上述之语，颇具意味。

回顾进入21世纪的十年，伴随中国经济快速发展的，是美国甚嚣尘上的“中国威胁论”和之后的“中国责任论”。尤其是2008年的全球性金融危机导致中美力量消长，使得两国关系更加复杂化。去年，美国对台军售、美韩联合军演，“重返亚洲”步伐加快，令人对中美关系充满忧虑。

随访的外交部长杨洁篪向随行记者介绍说，胡锦涛访美期间，两国领导人通过坦诚深入地交换意见，取得一系列丰硕成果：指明了新时期中美关系的发展方向；进一步增进了两国的战略互信；推动两国经贸合作取得新进展；增进了两国人民之间的交流与了解；加强了双方在重大国际问题上的沟通与协调。

据杨洁篪介绍，两国元首全面规划了今后一个时期发展中美关系的重点方向和深化合作的重点领域。“两国发表《中美联合声明》（下称‘声明），确认双方将共同努力建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。”确定中美关系今后的发展方向，是基于两国在双边、地区和全球领域广泛开展合作的事实，旨在进一步推进积极合作全面的中美关系，妥善处理分歧。

“看胡锦涛此次访美，之前我们预判的几大问题均有涉及并有不同程度推进。”中国社科院美国所副所长倪峰在接受《中国新闻周刊》采访时认为，双方在朝核问题的态度上靠拢了一些，对彼此的政策有了更多理解；台湾问题进展最大，值得高度肯定。

倪峰认为，通过沟通，双方都意识到对话的重要性，并赞同不应将现存问题政治化。

好的开始

根据《声明》，双方同意加强宏观经济政策沟通与合作：美国将重点减少中期联邦赤字，确保长期财政可持续性，并对汇率过度波动保持警惕。美联储近年来已采取重要步骤增强其传递未来展望和长期目标的清晰度。

中国将继续加大力度扩大内需，促进服务部门的私人投资，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。中国将继续坚持推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，转变经济发展方式。

这种致力于解决各自内部问题的共识被倪峰认为是“声明中很好的一点”。他认为，正是因为双方内部都有导致一些问题和分歧难以解决的因素，才使得两国关系一度起伏。通过访问，两国都愿意通过调整国内政策，协助解决合作中存在的外部问题，体现出彼此愿意解决问题的诚意和努力。

这样的智慧多少让人想起70多年前的“罗斯福新政”，以及1937年1月20日罗斯福连任总统时《通往持续进步之路》的就职演说，当时他连用六个“我看见”来描述因金融危机打击，国内所存在的贫困、疾病、道德滑坡等问题，并号召大家团结一致，加倍努力，沿着持续进步的道路勇往直前。

74年后的同一天，胡锦涛在发表演讲时同样忆及该演说，并提出被媒体高度关注并赞同的“五点主张”：积极推进中美伙伴合作；努力构建互利双赢的中美经济合作新格局；深化应对全球性挑战及国际和地区热点问题的协调和合作；积极促进社会各界友好交流；相互尊重，平等相待，妥善处理重大敏感问题。

《声明》中另一个被倪峰高度评价的内容在于“促进高层交往”主题。该主题强调了双方高层交往的重要性。

“把高层交往专门拿出来，非常重要。”倪峰说，去年两国之间发生了很多问题，通过此次访问，彼此意识到金融危机之后双方关系越来越重要，越来越复杂，也越来越难管理，对最高层的管理要求也越来越高。

他认为，去年一度像自由落体的中美关系双方似乎都失去了方向，但互访及时明确了目标，产生了诸多积极因素，并确定进一步更多的互访。“互访就像政治动员，把很多积极因素都调动起来了”，450亿美元商业大单不啻为有力证明。

由此，倪峰认为，此访“应该是好的开始”，双方都表达了合作共赢、稳定大局的愿望，这有利于促进下一步诸多工作的开展。同时，也可以起到稳定中国周边国家心态，缓和周边局势的作用，对于中美乃至整个国际关系都有重要意义。

另外，也有专家对会晤后的双边贸易提出乐观期待。据《华尔街日报》报道，美国哈佛大学经济学家费尔德斯坦说，有望缩小美国与中国之间贸易差额的，与其说是政治领导人的小打小闹，不如说是美国国内已经存在的各种动力。由此认为，中美贸易有望恢复平衡。

待解问题

当然，不能期待一次国事访问就使中美所有分歧隔阂涣然冰释。21日路透社一篇题为《胡奥会为双方关系奠定新基调 但未消除紧张因素》的报道即认为，虽然奥巴马宣称在参与中国政府合同方面取得新进展并确保了知识产权，但在中国汇率政策方面没有取得什么进展。

报道中引述美国对外关系委员会中国问题专家Elizabeth Economy的分析认为，在汇率问题上，胡锦涛未做出任何承诺，“但原本就没人预计此问题会取得重大突破。”她表示，“中国将根据自己的方式解决汇率问题，根据自己的经济利益行事。”

这种观点与倪峰的分析不谋而合。他在接受《中国新闻周刊》采访时认为，人民币汇率问题“不可能解决”，一方面这是中国自己的问题，同时美国内部也有各种声音。

和汇率问题一样待解的还有气候问题。《声明》强调，中美同意继续就应对气候变化行动进行密切磋商，加强现有清洁能源合作，确保市场开放，在气候友好型能源领域推动互利投资。

倪峰认为，气候问题是中美关系中的新问题，就目前的声明看，双方尚未就该问题的解决有实质性进展。但是“解决与否取决于美国”，因为其共和党和民主党较大差异的态度使得国内动力下降，相应地，在中美关系中解决的紧迫性也下降了。

另外，倪峰认为，就整个会晤来看，尚有市场经济地位、亚太区域相关问题等，双方只是进行原则性表态，未形成明晰的解决方法。

针对市场经济地位问题，《声明》显示，中方欢迎美方承诺通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。

整个声明有七处提及“亚太”，足见该地区在双方关系中的重要性，其中强调“中美两国在促进亚太及其他地区和平安全方面拥有共同利益，同意加强沟通与协调，应对紧迫的地区和全球挑战。”

纵然有诸多问题尚待解决，倪峰仍然认为，通过胡锦涛此访，中美外交政策已经有所调整，双方都意识到像过去那样下去不对。“这和去年很不同。”他认为，此访总体很成功，为未来开了一个好头。★