旌阳新农保的“外包”试验

□ 本刊记者 严碧华

旌阳新农保的“外包”试验

□ 本刊记者 严碧华

两会期间，人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍，目前我国已有838个县、1.43亿农民参保了新农保。今年，国务院已明确提出，新农保的试点范围将由原来的10%扩大到40%。

但如何切实做好该项工作，成为摆在地方政府面前的一道难题。是延续以往的“政府包干”还是另辟蹊径？前不久，全国政协委员、中国人寿总裁杨超向记者透露，通过政府“外包”的方式引入合格商业保险机构参与新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）已经开始试点。目前，中国人寿已在江苏宜兴、四川德阳和浙江衢州三地进行了试点。

作为三个试点地区之一的四川省德阳市旌阳区，自2010年实施政府采购服务办农保以来，方便了百姓，节省了政府开支，在当地反响强烈。

对于取得的成效，旌阳区相关职能部门却不以为然，本刊记者在采访时，相关负责人表示，一切都是在试验阶段。“我们是在摸着石头过河，没有经验可言，但可以肯定的是这项工作会延续下去。”

运行难题

2010年春节前夕，德阳市旌阳区双东镇钱音村年过六十的何绍成心情格外舒畅，因为他领到了第一笔“工资”——养老金。

与他同样高兴的是旌阳区约3.7万名60周岁以上的农村老人，他们都领到了每人每月至少55元的养老金。

这得益于德阳市旌阳区的新农保试点。2009年12月16日，四川省政府正式批准了德阳市旌阳区为新农保试点县（市、区）。2010年1月14日旌阳区政府召开全区动员大会，新农保试点进入实际运行阶段。

但在实际运行过程中，旌阳区相关部门发现了诸多问题，这些问题一度让这些部门的负责人“头大”，因为实施这一工作需要大量的人力与物力，而负责此事的劳动与社会保障局显然有点力不从心。

“新农保服务对象要涉及全区11个乡镇约30万农村群众，按照国家相关的政策要求,新农保服务体系要覆盖县、乡、村3级，旌阳区共有11个乡镇117个村，一个村要求配备1-3名劳动保障协理员，我们劳动部门人手少,确实难以实现。” 旌阳区劳动和社会保障局工作人员王宇此前向媒体表示。“如果按照国家的相关要求，在旌阳区开展新农保，我们社保机构要招聘近300人。”王宇给记者算了这样一笔账。除了这近300余人的管理队伍，还要进行培训、铺设网络等一系列的工作，政府部门为此需支出巨大的人力与物力，且要达到专业化的水平至少还需2-3年的时间。

服务商中标

如此高昂的运行成本，显然让旌阳区劳动和社会保障局以及相关部门望而却步。

全国政协委员、中国人寿集团总裁杨超说：“这种条件下，别说做好摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的收付工作都难以保证效率。随着覆盖面逐步扩大，这一矛盾将更加突出。”

如何解决人力、财力的不足？这不仅仅是旌阳区的困局，亦是全国“新农保”具有共性的难题。

这时，旌阳区相关部门注意到了2009年9月出台的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出：试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，降低行政成本，提高工作效率。

很显然，靠社保机构自身力量做好新农保的做法并不可取。《意见》中提到的“运用现代管理方式和政府购买服务方式”自然而然地进入了旌阳区相关部门视线范围之内。

经过充分调查与分析研究，旌阳区决定采取购买服务的方式。事实上，在此之前，他们已经尝到了“甜头”，就在试点工作刚开展之际，他们与中国人寿德阳市分公司有了一次小小的合作。

原来，试点工作刚开展一个月，旌阳区政府接到通知，要求在春节前向60岁以上农村群众按时、足额发放首笔养老金。“给老人发钱本来是好事，但这个问题一下就难住了我们，没那么多人手啊！” 此前，旌阳区劳动和社会保障局局长刘安在接受媒体采访时说。

随后，区政府委托中国人寿德阳分公司代发，让他们惊讶的是中国人寿德阳分公司7天之内完成了180名协理员的招聘、培训，并与德阳市邮政储蓄银行、旌阳区劳动和社会保障局商定了代扣代付工作方案，20天后，全区3.7万名60岁以上的农村老人全部领到养老金。

这只是一次很小的合作，但服务机构的专业优势充分得到了彰显。再经过充分审慎权衡、论证之后，旌阳区政府决定尝试现代的政府购买服务的方式。

2010年2月11日，旌阳区村级就业和社会保障公共服务竞争性谈判采购公告在旌阳区人民政府公众信息网上公之于众。最终，中国人寿德阳分公司在3家竞标单位中以358万元中标。

接下来的景象让旌阳区相关部门长舒了一口气，排号、缴费、刷卡……在设施完备的流动服务车前，村民们手拿存折和钱，依次等待缴费扣费。“新农保流动服务车”开到了村里，上门为群众提供政策咨询、代扣代缴等服务，这些让群众高兴不已。

角色转换

这一工作的推进，被视为政府角色转换的典型。

本刊记者采访获悉,，德阳市旌阳区劳动和社会保障局、旌阳区各乡镇（街道）人民政府和中国人寿保险股份有限公司德阳分公司三方已正式签署《德阳市旌阳区村就业和社会保障公共服务经办服务协议》。

通过政府“外包”方式引入合格商业保险机构参与新农保的试点，已经在全国多地展开。图为农民领取到养老金存折后无比喜悦。

按照协议，中国人寿德阳市分公司负责旌阳区新农保项目的全程具体服务，但不参与新农保基金运作，不承担盈亏风险。服务方式为一对一上门服务，零现金管理。

同时，中国人寿德阳分公司在2年的协议期内，其服务内容与服务质量接受政府监管考核。如果没有达到协议规定的服务要求，政府有权力扣减其相关经费，情节严重者将中止协议。

参加签约仪式的中国人寿四川省分公司总经理青德蓉表示，通过政府采购，可以让企业在公平竞争的平台上凸显各自的综合优势。

在杨超看来，国外养老保险主要有政府经营和委托经营两类。整体看，委托经营即由政府购买服务的模式，其管理效率更高，投资收益更好，监督与管理更可控，是国际通行的比较好的选择。“保险企业作为对养老保险独具专长、拥有众多营销网点、管理系统成熟、经办经验丰富的专业机构，在参与新农保建设中具有独特优势。

多位分析人士在受访时表示，这些亦反过来对政府角色转换创造了条件。

在旌阳区区长王箭看来，旌阳区新农保项目采取政府“采购服务”的模式是引入市场经营机制、降低行政成本、提高工作效率的重要方式，“最为重要的一点是在社会公共服务中，政府从直接经办转为指导、监督、调控，真正实现了从运动员到裁判的角色转型。”

“这一事件标志着旌阳区在医疗保险合作历经几年的探索尝试之后，终于实现了村级公共服务购买模式，同时也标志着市、区两级党委政府探索创新公共管理模式的一次有益尝试。” 德阳市人民政府副市长何明骏此前在参加《德阳市旌阳区村就业和社会保障公共服务经办服务协议》签约仪式时说。

“本次旌阳区村级就业和社会保障公共服务项目，通过政府采购中心面向社会公开招标，把事务性、技术性工作委托给专业机构承担，在全市迈出了转变政府职能的新的一步。”何明骏对这一创新颇为赞赏，他认为这种创新的服务模式是在社会公共服务中，政府从直接经办转为指导、监督、调控，真正实现了从运动员到裁判员的角色转型。

□ 编辑 尹丽丽 □ 美编 王 迪