电子政务环境下政府信息资源共享模式构建研究

潘晓莹

摘 要：随着科技进步的加快和信息技术的迅速发展，社会信息化程度的高低已经成为衡量一个国家综合国力和发展水平的重要标志。本文在政府信息资源共享问题及影响因素进行了阐述和分析的基础上，提出如何构建当前我国政府信息资源共享模式。

关键词：政府信息资源共享；模式构建

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-03-0035-01

一、引言

我国政府组织结构是条块分割的二维模式，各政府部门之间的职能存在着部分交叉和重叠，由于缺少顶层设计，缺乏统一的规划和实施标准，特别是不重视信息资源的统一开发利用，使得信息资源多头采集、重复存放、分散管理、各自维护、相互之间不能互通和共享信息。这种情况既造成重复建设，浪费大量的人力、物力和财力资源，又易造成信息的准确性和完整性无法得到保障，从而降低了政府部门的行政效率和服务质量。在所面临的电子政务坏境下，研究构建政府信息资源共享模式是具有深远的现实意义的。

二、我国政府信息资源共享存在的问题

（一）管理问题。由于政府内部信息资源共享缺乏有效的管理体制，各个部门在整合信息资源方面往往是“单兵作战”，缺少有力的协调和合作机制，制定实施的政策也往往存在相互交叉、不衔接和不配套的现象，对信息资源共享的某些领域，也往往存在多头管理，部门分割严重，对政府信息资源的集成共享还缺乏足够的认识。

（二）资金问题。政府信息资源共享的实现，需要依托大量的信息开发技术和设备，信息基础设施建设是有效共享的保障。然而，建设好信息基础设施面临的主要问题是如何筹集到足够的资金。

（三）安全问题。随着电子政务的推行，实行在网络上共享政府信息资源，基于网络系统本身的脆弱性，安全漏洞很多，计算机病毒破坏、电脑黑客入侵、数据泄密现象频频发生。同时，政府内部人员的违规操作也可能影响网络系统的有效运转而导致信息的泄露、篡改和丢失。

（四）法律问题。我国电子政务正逐步走向法制化，并取得了一定成效，但对电子政务本身的发展要求，法律制度明显滞后于技术发展。政府信息资源共享的范围、形式、主体等必须以规范化的形式加以规定，这也是推进我国法治政府建设的要求，是政府信息资源共享建设有序开展的保障之一。

三、我国政府信息资源共享影响因素分析

（一）行政体制。政府信息资源共享是具有综合性、复杂性、系统性的政府工作，需要统明确、强有力的领导。而二元行政管理体制所产生的主要问题就在于行政管理上的机构重叠和职能交叉，机构重叠意味着行政结构的不良，职能交叉则意味着行政功能的紊乱。

（二）利益驱动。在政府信息资源共享过程中政府利益的驱动效应是双面的，政府利益在政府信息共享过程中的正面激励效应主要表现在政府部门及其行政人员对信息共享的积极行为上，当经过博弈觉得预期收益大于预期成本时，就会采取积极的行为促进集成共享的实施。

（三）行为偏差。在现实的政府信息资源共享过程中，有些政策之所以不能顺畅地得以贯彻执行，其原因常常在于政策执行者采用的执行方法欠妥。正如毛泽东同志所言：“有了正确的方针政策，如果在工作方法上疏忽了，还是要发生问题的”。

四、政府信息资源共享模式的构建

（一）政府有效需求主导。这是一种政府需求居主导地位，通过政府部门间信息共享平台的构建，在更大范围内实现信息共享。在政府信息资源库建设前，信息资源开发部门需要对信息效用进行调查分析，以评估信息需求。在政府信息资源库建设完成后，则可以依据数据库的实际访问、使用情况重新评估信息需求，并加以调整。主要实施手段是通过政府内网，保障措施则是制度监管和网络基础建设,这是网络环境下的注重“效率”与“公平”的信息资源配置方式。

（二）建立公共数据库。公共数据库也称共享数据库，就是利用新建的网络通讯技术，通过对共享部门的需求进行调查分析，建立特定的数据采集和挖掘、传送的逻辑模型后，一是有系统、有组织的对政府基础数据库或特定数据库抽取数据，然后进行整合、加工、处理成有价值共享数据，二是将某些上传的数据分析后根据政府业务部门的需要，传送至各基础数据库。

（三）政务信息交换。政务信息交换平台是政府信息资源共享交换和应用整合的基础设施，它把各种孤立的应用系统联系起来，对各种数据进行高效传输，对业务流程实施整合，在这个平台上公文传输、基础数据的共享和交换，实现政府部门间信息资源共享，以达到消除“信息孤岛”的目的。

（四）联盟收益分配。政府信息资源的集成共享其实就是各个相关部门达成的一种基于信息资源的虚拟联盟，在现实社会经济生活中可以看到，能够使合作存在、巩固和发展的一个关键性因素就是收益的存在。按照某种分配原则，联盟内部成员间重新配置资源，分配收益，包括内部成员之间的利益调整。因而该联盟达成及有效运作的前提条件就是联盟要能够产生收益，并且要有合理的联盟收益的分配机制。

目前，我国政府网站建设步入成熟期，这是以门户网站为主体的政府信息资源共享建设和完善的最好时期，我国信息资源市场化趋势已经形成，信息资源共享是现代信息技术相互融合、共同发展的必然结果，目的就是使政府信息资源得到充分的开发和利用，以实现政府办公业务信息资源共享以及向社会公众提供政府信息服务的职能，我国政府信息资源共享模式的构建研究是具有一定的推动力和实践力的。

参考文献：

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