陕西省饮水安全现状分析

周晓强

（陕西省水文水资源勘测局 陕西 西安 710068）

饮用水源地安全是关系到社会稳定、和谐的环境基础和底线，是实现科学发展、可持续发展的根本保证和前提。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：水利工作要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务。温家宝总理明确提出∶“要加强对城乡污染源的监控，保护饮用水源地，保障群众饮水安全”。这充分说明保障饮水安全，维护健康的重要性和紧迫性。

党的十六大以来，我国正按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，全面推进经济社会发展。在“十一五”期间，陕西省的经济处在快速增长时期，达到11%。经济快速发展的同时，城市规模将不断扩大。在未来的十至十五年发展规划中，大中城市不仅是经济的支柱，对全省的经济、政治、文化均会产生极大影响，在整个西部大开发中都起着举足轻重的作用。城市化的快速发展，迫切需要整体提升城市综合抗御灾害的能力。

1 水资源现状

陕西省人均占有水资源量仅为全国平均水平的1/2，水资源严重短缺，且水源地普遍受到不同程度的污染，城市饮用水源安全防线受到威胁。因此，必须对陕西省城市饮用水水源地的安全保障措施编制规划，抓紧实施，确保经济、社会的可持续发展、人口素质的提高和社会秩序的稳定。陕西省的城市供水水源主要以地下水为主，据统计，2004年城市总供水量14.01亿m3，其中地下水供水量10.04亿m3，占到总供水量的72%。特别是关中地区的大部分城市在1995年前均以城市附近的地下水为供水水源，西安等一些城市由于长期集中超采，造成地下水位逐年下降，引发了一系列环境地质问题。1995年以后，部分城市利用已成水库或新建水库向城市供水，供水水源结构有所变化。

2 地表水水源地水质现状

2.1 水质现状

地表水水源地水质评价标准采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。评价方法采用单项标准指数法（最差的项目赋全权，又称一票否决权）确定水源地水质类别。按汛期、非汛期和年度平均分别统计评价，以地表水Ⅲ类标准值为界限，给出是否超标、主要超标物及倍数等指标。地表水水源地水质中总氮、总磷项目暂不参加水质评价。对全省35个地表水水源地调查评价结果显示：水质全部劣于Ⅰ类，其中，Ⅱ类水质的水源地16个，占调查评价地表水水源地总数的46%；Ⅲ类水质的水源地14个，占调查评价地表水水源地总数的40%；Ⅳ类水质的水源地3个，占调查评价地表水水源地总数的9%；Ⅴ类水质的水源地2个，占调查评价地表水水源地总数的5%。

表1 陕西省重要水源地富营养化评价结果表

2.2 地表水水源地营养状况

对陕西省境内12个地表水水源地进行富营养化监测评价，评价项目包括总磷、总氮、叶绿素（a）、高锰酸盐指数和透明度等5项。评价结果为：参与富营养化评价资料的水库共12个，其中轻度富营养的2个，分别是延安市王瑶水库和榆林瑶镇水库水源地，其余10个为中度富营养。王瑶水库主要超标项目为总氮，瑶镇水库主要超标项目为总磷和总氮。

2.3 突发性水污染事件频发

近年来，随着全省经济的快速发展和气候条件变暖的影响，极端水污染事件呈频发与并发趋势。水质污染问题也日趋严重，重（特）大水污染事故频频发生。先后发生了 2000年丹凤铁河“9·29”氰化钠、2002年铜川漆水河原油泄露、2006年“镇安4·30金矿尾库垮坝”、7月30日延安运煤焦油车翻车、2007年8月29日延安输油管道破裂、2009年12月30日渭南赤水河输油管道破裂等重（特）大突发性水污染事件，造成了严重经济损失，对人民群众的饮水安全造成了严重危害，突发性水污染事件逐年增加。

3 加强饮水安全管理的建议

陕西省水资源严重短缺，地表水水源地普遍受到不同程度的污染，富营养化程度比较严重，城市饮用水源安全防线受到威胁。因此必须加强水源的监测及管理工作，建立饮水安全应急监测监控体系，建立健全法律法规，确保人民群众的饮水安全。具体措施如下：

（1）建立健全陕西省水源地保护法律法规体系。

依照《陕西省实施〈中华人民共和国环境保护法〉实施办法》、《陕西省水功能区划》、《陕西省水源保护规划》和《陕西省饮用水源保护区技术及审批办法》，制定适合陕西省的水源地保护区污染控制与管理的法律法规标准体系，保证对水源地保护区实行有效管理时能做到有法可依、有章可循。

（2）建立良好的运行机制与制度。

引入市场机制，实行用水总量控制和定额管理，改进水资源利用方式，全面建设节水型社会，提高用水效率，完善水价机制，扭转经营亏损的局面。

加大经济结构调整力度，实施主要污染物总量控制，加大污水处理收费和垃圾处理收费征收力度，逐步达到保证污水处理厂和垃圾处理场正常运行的水平。结合农业产业结构调整，加快生态农业的建设。在保护区大力发展生态农业、有机农业，积极发展无公害农产品、有机食品和绿色食品。同时，推广使用高效、低毒和低残留化学农药，防止不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的面源污染。

根据管理体制和运行机制，制定一系列水源地和饮用水的管理制度，结合法规体系，利用法律和经济手段规范调节水事行为和水源地管理，不断提高省内城市饮用水水源地的监管能力。

（3）依法实施饮用水水源保护区外污染物总量控制方案。

要切实保护饮用水源，必须实施污染物总量控制与削减计划。根据陕西省城市社会发展和水质水量预测成果，计算出水域的纳污能力和入河控制量，由排放量和入河量推算入河削减量、排放控制量和排放削减量，在此基础上制定入河排污总量控制和排放总量控制方案。增加环境保护投资，对相应陆域水污染源进行治理和控制，按规划水平年分期分段实现保护区内外水功能区划水质达标。

（4）加强水源地监控体系建设。

针对水源地监测手段落后、信息共享水平差、监督管理必要设施不足等问题，必须加强水源地监测体系建设。建设水质水量监测与监控体系。

（5）建立饮水安全预警系统。

建立饮水安全预警系统。预警不仅用于城市供水水源监测和来水用水预测，还应包括对公众的警示作用。制定《陕西省水源地预警技术标准》，按照水资源储备标准和应急级别划分预警程度，一旦达到预警条件，通过水行政主管部门上报当地政府，以政府名义在当地电视台和报纸等新闻媒体发布。发布预警时，要说明危害程度和采取的措施以及预期效果，既能起到警示作用，又利于维护社会稳定，避免发生混乱。陕西水利