德国的国际人才竞争战略

王辉耀

改革利民政策、增加科研投入、建立科技园、招收留学生，德国曾经对外来民族非常排斥，今天的政策却日渐走向开放。这一转变值得回味，这一战略值得借鉴。

德国的经济实力全球第四、欧洲第一，教育非常发达。德国本来属于对外来民族比较排斥的国家，对犹太人的屠杀曾经震惊世界。巧合的是，二战时的法西斯日本对接纳外来族群以及移民的宽容和开放也不够。在上个世纪下半叶，面对全球化人才竞争以及自身人力资源不足的情况，德国政府开始反思自身，从20世纪五六十年代出台客籍工人输入计划，到世纪之交相继推出“绿卡工程”争夺高层次人才，政策日渐走向开放。

改革移民政策吸引国际人才

从20世纪50年代开始，因为经济腾飞，德国和日本都面临人才与劳动力日渐短缺的问题。日本决定利用各种手段促使日本公司采取劳动力节省型的生产工序，并在可能情况下利用直接对外投资将生产转移到低工资国家。西德则认为临时性输入外籍移民风险较小，因此启动了著名的《客籍工人计划》。从1960年到1966年，德国的《客籍工人计划》一共招募了360万外籍工人到西德工作，后来300万按预定计划返回了原来的国家，为西德经济的复兴做出了巨大的贡献，这是德国放松移民政策的开始。

2000年8月，德国IT业出现人才紧缺的困境，时任总理的施罗德推动德国正式实施“绿卡工程”，计划对外国人才实行优惠移民政策，条件是信息、通讯专业大学毕业，或已达成年薪不低于10万马克的工作协议，最长期限为5年。后来，德国又在移民立法中增加了面向高技术人才的积分制度，外国人才可以凭借投资和技能人籍，开始调整移民政策专门为国际人才竞争而服务。

德国2000年改革国籍法，规定外国人才不但可以入籍，而且就算不入籍，凡在德连续合法居住8年以上，并已获得在德永久居留权至少3年，其子女是在德国出生，子女自出生之日起自动享有德国国籍，待其成长至23岁后，在德国国籍和其外籍父母国籍中选择其一，如果拥有的非德国国籍不可能放弃，允许拥有双重或多重国籍。由于德国的“绿卡工程”只对高技能或投资人士开放，实际上这项政策就是为了吸引更多的高端人才，即使不愿意扎根，也愿意长期留在德国工作。当时外籍人口占据德国人口大约9％，只此一项政策，估计就有近400万人以及今后每年新出生约10万外籍子女获得了德国国籍。

增加科研与教育投入来防止人才流失以及通过民间社团促成人才回归

德国本土高科技人才曾经大量流失，因为学术机构以及晋升制度非常官僚化，科研人员按级别拿工资，与个人的研究成果并不挂钩，行政级别比人才的科研成果和贡献还重要。同时，美国科研人员的平均工资要比德国高3到4倍。因此，德国每7个本土毕业的博士，就有1人会前往美国工作，并且根据资助德国科研人员在海外研究的德国基金会统计，43％在海外工作的德国科研人员不打算返回德国，还有43％的德国科研人员表示不清楚自己将来是否会回到德国。

2005年，一共有14.48万名德国人离开德国，同时只有12.81万名德国人从海外回国定居，这是德国近40年来第一次移民出国者比流入者还多。德国柏林人口发展研究院院长雷纳·克林霍尔兹也指出：“这不仅是人数问题，也是人才外流的问题。在不远的将来，我们急需有才干的合格人才，来取代将在今后15-20年内退休的人。”

为了防备本土高层次人才的继续流失，德国政府设定目标要使德国的大学成为“未来国际领袖人物的熔炉”。从2002年到2005年，德国政府先后拿出1.8亿欧元，在高等院校设立“青年教授”岗位，稳定并吸引杰出的青年学者在德国高校从事科研工作。2005年6月，德国政府又通过高等教育“创优计划”，拿出1.9亿欧元以促进高等院校的国际竞争力。

另外，德国政府根据自身海外人才主要集中在美国的现实，还于2003年在美国成立了民间社团“德国学者协会”，专为那些身在海外的优秀人才回国工作牵线搭桥。

建立科技园来挽留高科技产业人才

截至2004年，德国大约已经建立了300多个科技园和孵化器，参加德国科技园和孵化器联合会(ADT)的有181家，其中有企业7500家，工作人员56万。德国政府创立科技园和孵化器与其他国家一样是政府主导型，目的是为了应对经济转型，推动新经济、高科技产业的发展，通过产业和项目来吸引科技人才。德国还出台了特别规定：私人企业发起建立的科技园和孵化器，同样可以申请政府的资助。另外，根据德国基本法创业自由的规定，外国投资者在德国单独或与德国公司合资建立科技园和孵化器也没有法律障碍，这意味着欢迎其他国家的企业进驻科技园。

通过招收留学生进行国际人才竞争

德国的大学对发展中国家的留学生很有吸引力，德国的公立大学不收学费，只在每学期开始时收取一笔学生注册费。这笔费用还是为了避免外国学生在德国留学期间因经济原因而陷入困境，德国方面才要求申请赴德国留学的学生在申请签证时提供经济担保证明并交纳自保金。德国通过留学生吸收了不少人才，其接受的外国留学生主要来源是中国、印度以及东欧地区。德国教育部长埃德尔加德·布尔曼考虑到德国出生率下降、大学新生减少的现象，还计划进一步扩招外国留学生，将德国大学生当中外国留学生比例从8％提高到10％。据《德国之声》报道，中国留学生目前已成为了在德国的最大外国学生群体。2007年，在德国注册在读的中国大学生为25650人，排在保加利亚、波兰、俄罗斯等东欧国家前面。由于我国学生滞留比例很高，德国的医疗、教育、养老都全民免费，高税收也有高福利，因此有研究认为：未来中国有可能成为德国吸引外国留学人才的最大来源。