引进外国专家面临的挑战

沈荣华

在引进人才模式上，重点应该定位在引进外国专家：首先是引进发达国家的高端人才，其次是吸引留学人才，第三是华侨，这是三结合的轨道。

我自己研究的结果，引进海外人才和智力工作，我们国家60年来经历了4个阶段：一是起步阶段，从1949年到1978年。二是恢复阶段，从1978年到1992年；1983年邓小平同志的重要谈话，有里程碑作用。三是发展阶段，从1992年到2003年。四是创新阶段，从2003年到现在。

引进外国专家面临的挑战

30年来，引进外国专家人才工作成效显著。我不详细介绍了现阶段，我认为有几个挑战：

第一个挑战是战略定位不高。我从2003年到现在，一半的时间都是在做人才工作。我觉得有以下几个问题：

一、没有从建设创新型国家、全面实现小康社会和建设人才强国的战略高度，来确定引进外国专家人才的工作定位。

二、现在我国每年境外来华工作专家达至040多万人次，但是尖端人才和战略型科学家不多。

第二个挑战是管理体制落后。我归纳为五个方面的缺乏：

一、缺乏引进外国专家人才的需求预测；

二、缺乏引进外国专家人才的分类制度；

三、缺乏引进外国专家人才的评价机制；

四、缺乏完善的外国专家人才来华工作激励机制；

五、缺乏引进外国专家人才的中介市场。

第三个挑战是引进的重点失衡。

改革开放以来，我们引进外国专家人才的总量虽然有了比较大的增长，但引进人才的重点有所失衡。主要是引进一般型人才比较多，引进高层次创新型人才和我国经济社会发展重点行业、关键领域的人才数量比较少。结构性的矛盾十分突出。

中组部领导李源潮同志最近谈到“干人计划”时指出，我国引进人才的数量与质量都有待提高，特别是引进一批国际一流的战略科学家比较滞后。

第四个挑战是法制建设滞后。

一、现行的政策缺乏公开性；

二、现行的政策缺乏操作性；

三、现行的政策存在滞后洼；

四、现行的政策缺乏权威性；

五、现行的政策配套性差。

引进外国专家人才的立法，已经刻不容缓。

第五个挑战是信息渠道不畅。

一、从宏观上来看，我国国际人才市场及跨国人才中介机构的建设严重滞后，造成了我国海外人才信息不畅。

二、从中观上看，各地引进外国专家的信息系统与人才库、成果库、渠道库的建设，至今没有进入使用阶段。

三、从微观看，各单位外国专家工作的支持服务系统不健全。

第六个挑战是投入严重不足。

扣除物价上涨因素，20年来国家引进海外人才的专项经费增加不多，引进海外高层次人才的经费，长期没有纳入各级政府的财政支出预算。再一个就是非政府的一些投入也很有限。

引进外国专家的战略措施

1、在引进人才模式上，重点应该定位在引进外国专家：首先是引进发达国家的高端人才，其次是吸引留学人才，第三是华侨，这是三结合的轨道。我们看看改革开放30年来，毕竟科学技术方面我们跟国外相差几十年，所以引进发达国家的高端人才应该放在第一位。

2、在工作机制上，市场机制应该成为引进外国专家人才的主要方式。一是在宏观机制上，要改变传统计划经济的引进外国专家的模式；二是在微观机制２上，要使企业和各种组织认识到引进外国专家工作的重要性；三是运行机制上，要发挥市场机制在配置外国专家中的基础性作用。

3、在引进重点上，必须把引进高层次创新型科技人才和经济社会发展重点行业、关键领域人才作为引进重点。

前不久我参加了中央的人才工作会议，以前是党政人才放在首要位置，其次是企业经营管理人才，第三是专业技术人才。这次中央的思路是把创新型科技人才放在第一位，经济社会急需的人才放在第二位，其他各类人才统筹到第三位。

因此，引进重点我们要考虑：一是高层次的产业人才；二是科技领军人才；三是开放性的研究制度。

4、在政策法规建设上，通过加强引进外国专家人才的法制建设，使引智工作走向制度化、规范化、法制化。

一是尽快制定到2020年引智的立法规则；二是进一步完善《外国专家来华工作条例》；三是要启动具有中国特色的《移民法》，包括探索特殊护照制度；四是地方也要根据当地的实际制定法律法规。

5、在人才市场建设上，大力发展人才中介机构，培育运行有效的国际化市场体系。这里主要是两个：一是要研究出台更加开放的人才中介市场政策，我们的方向就是计划走向市场；二是按照国际惯例组建人才中介机构。

6、信息建设上，引进外国专家人才工作的网络化是必然趋势。当前最重要的是要整合分散在各地区、各部门、各单位的海外人才信息与资源，形成海外人才资源信息共享机制和全国大网络体系。