我国农村集体经济组织形式发展趋势研究

王德祥 张建忠

摘要：基于各种原因，农村集体经济尤其是一些新型的集体经济组织在我国尚未得到全面普及和广泛运用。通过对我国农村集体经济形式发展现状的分析，对改革开放以来农村集体经济形式发展和演变特点进行规律性总结。结合近年来我国农村集体经济形式发展的新形势和新特点，探讨未来我国农村集体经济形式的发展趋势：那些超越了村级范围、具有较大包客性与开放性的集体经济形式或发展模式，最有可能成为今后一个时期我国农村集体经济的主要实现形式。

关键词：集体经济；组织形式；发展趋势

中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1009--9107(2011)01--0007--06

农村集体经济的组织形式是农村集体经济的载体，其变化发展直接关系到农村集体经济的发展。但是，由于传统因素和旧体制的影响，人们对这些经济形式的认识和研究都很有限。鉴于集体经济对组织农民、增加收入、配置资源、发展农村产业经济的重要性，现实迫切需要认真研究农村集体经济形式问题，尤其是近年来农村集体经济发展的态势，各集体经济形式变化发展的特点、作用和问题，以及近年来农业税改革、支农力度加大等对农村集体经济形式发展有何影响。在《合作社法》颁布、农业产业化和新农村建设加速柞进的新形势下农村集体经济形式发展有何趋势?是否会出现新的形式?在此研究背景下，研究我国农村集体经济形式发展的规律性，分析在当前的新形势下农村集体经济形式发展的基本趋势，提出丰富农村集体经济实现形式、壮大集体经济的对策建议。

随着各种农村集体经济形式的兴起和发展，国内学术界在肯定发展多种集体经济形式的同时，着重对它们的作用效果和存在的问题进行分析。陈国良针对市场经济指出农村集体经济应采取的实现形式的类型和特点，黄祖辉则比较了不同集体经济形式对农户收入、对集体经济发展的作用。王守智对农村集体经济形式存在的问题提出了对策和方法。总体来看，现有的研究针对性强，政策意义明显。但不足是：缺乏全面、系统地研究和对规律性的把握；对近年来政策和制度变化的影响未给予充分关注，缺乏以近年来农村经济发展环境为背景的发展趋势研究。应联系农村和农业环境变化对农民的压力、联系《合作社法》颁布和农民负担减轻以及新农村建设开展为农民提供了更大的合作空间，注意现行各种农村集体经济形式的缺陷，在组织合作和企业理论的框架下展开分析，研究我国农村集体经济的发展趋势。

一、当前农村集体经济的发展状况及原因

农村集体经济的实现形式是指农村集体经济的组织形式或经营形式，也即一部分农村劳动成员将自己的资产和劳动要素联合起来，或将他们共同拥有的资产投入运用、取得收入的方式。改革开放以来，我国农村劳动者在生产经营实践中创造了多种集体经济形式，包括：(1)资产承包、租赁经营(它们是村级集体资产投入运用的形式)；(2)村办集体企业、村办股份合作企业(它是将村级集体资产和村民资产联合起来、共同运用的形式)；(3)农民专业技术协会(它是一部分农村劳动者共同投入、超越村级范围进行技术联合的形式)；(4)农民专业合作社(它是一部分农村劳动者超越村级范围进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式)；(5)农户+公司联合体(它是一部分农村劳动者超越村级范围与外部相关企业进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式)；(6)社区股份合作社(它是将全村土地等集体资产和村民自有资产联合起来、共同经营的形式)。

农村集体经济发展在很大程度上取决于集体经济组织形式的创新和发展。从我们对湖北、湖南、河南、辽宁、陕西、四川、贵州、山东、广东、江苏10省95个行政村的抽样调查情况看，目前村级集体经济的主要形式是集体资产承包、租赁经营；与此相关，目前农村村级集体经济总体上呈显缓慢发展状态。农村村级集体的现金资产减少，集体收入增长乏力。

调查还发现，各种新型的、跨村的农村集体经济形式(如专业技术协会、专业合作社、农户+公司联合体等)目前正在兴起和发展，并且已经超过了村办集体企业、村级股份合作企业的数量。从地区看，在东部地区，农民以参加专业合作社、社区股份合作社为多；在中部和西部地区，参加专业技术协会、农户+公司联合体的农民居多。尽管如此，这些新型的集体经济形式尚未得到全面普及和广泛运用。

当前农村村级集体经济发展缓慢的直接原因是：缺乏合适、有效的村级集体经济形式(主要依赖承包、租赁经营)，路子不广；从调查的结果看，具体又有三方面的原因：

第一，缺乏资本和技术，集体资产数量少、价值低。实行家庭承包后，各村的土地、山林、池塘等大都承包给家庭和个人，村集体可以用来集中发包、出阻的资产主要是一些荒山、荒滩和湖面等，如果不引入新的资本和技术，不对这些资产进行开发性投资阳改造，一般承包经营、租赁经营很难取得明显效益。而且，一些村连可以承包、租赁的资产都没有，也就无任何集体收入，成为“空壳村”。

第二，缺乏有效的村级管理和集体积累制度。目前各村主要由村委会代行村集体经济管理职能，但村委会一方面缺乏管理人才；另一方面其性质决定它优先考虑行政事务，而不是着力发展集体经济。另外，目前村级也缺乏发展集体经济的来源和积累机制，行政运转完全依靠财政转移支付加上严格的资金和帐务双代管制度，各村基本上没有可以Hj来创办和支持集体企业发展的财力积累。这就使村级在组织集体经营和发展集体经济方面无能为力。

第三，村干部和村民对集体经营缺乏信心。由于改革开放以前社队经济问题和近年来集体企业亏损的影响，相当一部分村的干部和群众对发展集体经济缺乏信心。一些村民对外部环境影响估计不足，认为主要是村干部的素质、能力问题，甚至认为搞集体经济只是对干部、对承包人和承租人有利；而一些村干部则认为搞集体经济是吃力不讨好的事情。所以，除了城郊村和少数集体经济基础好的村以外，许多村目前基本没有集体企业和其他集体经营项目。

与之相反，村级集体经济发展较好的村的一般特点是：(1)有区位和资源优势，如交通便利，靠近城镇，有矿产和旅游资源等；(2)有一个坚强有力的村级班子，特别是有勇于开拓创新、敢创业、善管理、并愿意为村民办事的村级带头人；(3)地方各级政府重视，有关部门积极扶持，主要是县(市)和乡镇要求村级干部发展集体经济，将其作为考核的重要内容，并帮助村里招商引资、制定发展规划、给于一定的资金支持。

二、我国农村集体经济形式的发展演变

从家庭联产承包责任制到今天，我国农村集体经济形式的发展和演变总体上经历了三个发展阶段，并表现出一些规律性。

(一)村办企业、承包和租赁经营

20世纪80年代，村级集体经济的主要形式是村办集体企业(如村办加工厂、茶场、果同、种植队、运输队、建筑施工队等)，以及村集体资产(山林、水

面、场、园等)的承包经营和租赁经营。

这类集体经济形式兴起和发展的主要原因是：(1)政策导向和政府支持。1979年党的十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，在政策鼓励下，以社队企业为载体的农村轻工业和服务业获得快速发展。(2)农业释放剩余劳力。实行家庭承包调动了广大农民的生产积极性，增加了农业产出，并不断地释放出大量的农村剩余劳力。这些释放的剩余劳力一是进入社队集体企业；二是承包和租赁集体资产经营；三是自己或者与他人一起联办企业。(3)城市改革提供机会。20世纪80年代中期城市工业企业开始进行改革，由于改革远比农村改革复杂，影响更大，所以，各种商品和服务的供给不能充分满足社会需求，特别是农村收入增加后农村居民迫切要求改善生活与生产而城市工业一时不能提供，因此，面对较大的市场机会和经营空问，以村级集体企业为主体的乡镇企业异军突起，成为国民经济中一支新兴的重要力量。

(二)农村股份合作企业和农民专业协会

进入20世纪90年代后，农村集体经济形式的发展以新型形式如股份合作企业、农民专业技术协会的发展为主体。其他新型的集体经济形式如社区股份合作社、农民专业合作社也逐步兴起。这一时期农村集体经济发展变化的主要动力因素是：(1)政策引导。随着建立社会主义市场经济体制的提出，各地纷纷出台一些支持乡镇企业股份制改造的措施。同时中共中央和国务院在有关农业和农村工作的文件中，要求各级政府支持农民专业协会和专业合作社的发展。这些政策为农民专业技术协会和专业合作社的发展提供了制度基础。(2)市场竞争压力。乡镇企业在经历了由村级管理到承包经营的转变之后，逐渐暴露出短期行为、集体利益受到损害、行政干预依然严重等问题。而且，随着城市工业的发展，利润和生存空间被压缩，乡村股份合作企业客观上成为乡镇企业吸收资源、提高技术、改善管理、争取发展的必然选择。专业技术协会的快速发展则是因为家庭经营遇到越来越大的挑战，迫使农民走出村级范围寻求专业技术合作，以提高收益，由于地方科技部门的大力支持，专业技术协会受到农民的欢迎。与此相似，农民专业合作社作为专业技术协会的高级阶段，也逐步发展起来。(3)城市化发展。在东部地区，城市化的发展已波及城郊农村，影响到城郊农民的发展走向和他们的利益保证问题。社区(村级)股份合作社正是在这种情况下开始兴起。

(三)农户+公司、社区股份合作社、农民专业合作社

1997年亚洲金融危机爆发后，各种农村集体经济形式的发展都受到影响。2003年以来，农村集体经济形式的发展才逐渐恢复。恢复后的农村集体经济形式发展主要表现为农户+龙头企业、社区股份合作社、农民专业合作社这些新型集体经济形式的发展。

这三种新型集体经济形式快速发展的主要原因是：(1)政策支持力度加大。一是2003年后财政部、农业部和各省、市、县都安排专项资金扶持农民专业合作社的发展，2004年农业部在全国选择了100个农民专业合作社作为重点扶持试点，并提出通过公司+农户、济会+农户等多种形式提高农业的规模化和组织化程度及农产品安全水平；二是2006年10月《农民专业合作社法》正式颁布，2007年6月农业部发布《农民专业合作社示范章程》为各地实施《专业合作社法》作出了详细指导；三是一些地方政府(如苏州市)在农村全面推进社区股份合作社、农民专业合作社等新型集体经济形式的建立与发展，有力地促进了这些集体经济新形式的普及和发展。(2)财政支持向农业倾斜。我国在2000年后开始进行农村税费改革和乡镇综合改革；2004年又开始减免农业税、实施农业补贴政策，并在2006年全面取消农业税；2005年中共中央、国务院颁布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出建设社会主义新农村建设的重大历史任务。这些措施和政策的核心，就是减轻农民负担，增加财政对农业和农村发展的投入。从效果看，它调动了广大农民的积极性，鼓励了农民“回流”，从而为农民致力于农业生产、并通过建立专业合作社等开展集体经营创造了条件。(3)市场化和城市化的压力增大。20世纪90年代中期以来，越来越多的农民认识到集体合作经营的重要性，认识到小农经济已不适应农业市场化发展这一现实，因为单靠家庭和个人根本无法了解市场、解决生产技术更新和销售等问题，就连集中全村的人力和物力也不容易解决。因此，农民只能将眼光投向村外和乡外，在更大范围内寻求发展的资源和方式，于是，那些有能人大户牵头和政府支持的专业技术协会、专业合作社，那些有技术、有资源的龙头企业或农产品加工经营公司，便成为农民依托的对象；而在城市化浪潮已经波及到的市郊农村，社区股份合作社便被选择为维护村民利益、同时又被用作保证村民经营转型的主要手段。

三、我国农村集体经济形式的发展趋势

根据以上分析，考虑现阶段我国社会经济发展的新形势和新特点，在未来一个时期，我国农村集休经济实现形式的发展趋势是：

(一)总体上向有利于农业现代化方向发展

改革开放以来，我国农业迅速发展。到20世纪90年代后期，学术界普遍认为我国农业已开始进入规模化、专业化、产业化和以提高质量与收入为特征的现代化发展阶段。同时，在城市工业方面，以吸收外资和出口导向为特征的模仿学习或外需拉动型的工业化模式也面对挑战。我国工农业、城市和乡村、东中西部之间的发展差距扩大，特别是近年来农民进城打工、村庄老龄化和空心化、农村社会经济发展严重滞后，使“三农”问题更加突出。这表明转向内需拉动发展模式和全面推进新农村建设已成为必然。目前我国农村集体经济形式大体是按利用本村资源要素(发展工业)——整合本村资源、吸收外部资源(着力发展工业)——超越村级、按专业进行大范围的资源整合(深化农业分工)来变化发展的，这是南城市工业化与农村市场化发展的相对形势决定的。因此，在扩大内需、反哺农业和农村、全面推进农业现代化和农村社会经济发展的新形势下，农村集体经济形式的变化发展将围绕整合农业资源和城乡资源，推进农业现代化，发展农村二三产业，促进农村产业调整和支持农民完成经营转型来进行。

(二)农业公司和复合型集体经济形式的兴起

1.“一亩地”困境和农民专业合作社。在目前的农产品价格和成本格局下，农村家庭承包和小规模经营正遭遇“一亩地”困境，即：按目前的种粮成本、产量和价格计算，农户人均只有一亩粮田时，除自己消费外，不足半亩地的粮食可出售，只能维持简单再生产。正是在这种情况下，在农民大量出外打工的同时，在各地出现了规模化和专业化农业发展趋势，出现了高科技农业、生态农业、观光农业和粮食生产区、棉花种植带、蔬菜和水果生产区，出现了数以万计的专业大户。实践证明，土地集中、大农户专业化

和规模经营更需要专业合作社的支持和帮助。在适宜推进农业现代化发展的地区，专业大户+专业合作社这种集体经济形式将会得到进一步发展(可以克服目前阻碍专业合作社发展的两个主要问题：资金困难、服务能力不足)。另外，考虑到即使在偏远山区，在那些不适合土地集中和规模经营的地方，农民专业合作社仍然可以为中、小农户提供服务的情况。

2.专业合作社、农户+公司向农业股份公司发展。农民专业合作社具有广泛集聚、整合资源的优势，是将各种农产品的生产经营者组织起来开展专业化和规模化生产的重要形式。但是，它还不是开展农业专业化和规模化生产的高级形式。随着专业合作社的成员增多，资产增加和规模扩大，特别是形成了自己的品牌以后，为加强管理、保证质量和声誉，一些专业合作社将会进一步发展、转变为农业股份合作公司，实行企业化经营；还有一些专业合作社将会扩展服务领域和提高服务质量，成为综合性全功能的合作社，将合作社的收益更多地转化为成员集体的生活福利。从我国农业现代化发展的情况看，在经济发展水平较高的地区，尤其是那些经营非粮食产品、收入丰裕的农民专业合作社，最有可能发展成为农业股份合作企业(公司)。因为非粮食产品的价值高、市场需求弹性大、质量和品质对于销售和收入增长更为重要，从事这类农产品生产的专业合作社必须有正确的发展战略和市场策略，有规范灵活的经营机制，这在客观上要求实行完全的企业化管理。

另外，在农业生产领域，农户+公司联合体形式也完全可能向农业股份公司转化、发展。农户+公司主要是一种订单+服务(信息、良种、技术)的契约型集体经营形式，它存在的主要问题是经营连续性和稳定性差，农户的增收幅度不大。为此，近年来一些地方创造了一种改进形式：即在农户+公司模式的基础上，由农产品经营公司(龙头企业)租赁农户的土地、统一规划和成片投资改良形成生产基地、然后再包给农户按要求进行经营(公司支付工资或费用)，此即“返租倒包”模式。这一改进模式使农户与公司的关联更紧密和稳定，既可以保证以公司为主导的专业化和规模化经营；又可以提高农户的生产技术和收入水平。

3.专业合作社、农户+公司向复合形式发展。农民专业合作礼、农户+公司联合体在吸收和整合农业资源、推进农业现代化发展上具有不同的特点和优势，但二者又有缺陷和劣势。专业合作社的集体件强，服务而广，但企业化经营的程度不高，经营加工能力弱；农户+公司联合体的企业化经营程度高，经营加工能力强，但集体性弱，服务面窄。因此，从农业专业化、规模化发展的趋势看，专业合作社模式与农户+公司模式相结合、实现互补发展具有必然性。应当看到，在农户+公司联合体和专业合作社经营都不是很发达、尚未建立优势品牌的情况下，它们都不大可能向农业股份公司形式发展和转变。因此，这类复合型模式无疑具有重要现实意义和普遍发展的前景。

(三)本地资源与外部要素相结合的集体经济形式的发展

1.村民变市民过程与社区股份合作社的发展。社会主义新农村建设的关键是农村生活改善(条件、设施改善和质量提高)、生产发展(产业发展、就业和收入增长)。在城市郊区，新农村建设的主要方式是推进城乡一体化：包括城区企业的转移迁入和农村社区的城市化改造，具体反映为村民变市民、生产就业转型、土地统一规划使用的进程。从各地现有的经验来看，市郊农村居民参与新农村建设或城乡一体化发展的主要“筹码”(资本)就是承包的土地，以土地“换”生活条件改善(包括住房环境、生活园区、道路设施等)、以土地“换”经营转型和收入增长成为一般做法。因此，为了实现土地集中、统筹使用和乡村城市化改造，为了保证村民的收入和支持他们顺利完成身份转变与就业经营转型，农村社区(土地和综合性)股份合作社将在未来、在更多城郊地区得到推广和运用；其中，可以帮助村民在二三产业就业、联合其他经济组织投资创办集体型企业和事业实体的社区股份合作社最具发展远景。

2.农村产业结构调整与乡镇股份企业的发展。由于村办企业缺乏吸纳外部资金、技术和人才的机制与条件，难以走出面向本县、本乡而生产的阶段；而改制后的乡镇股份合作企业、股份公司则具有吸纳资源、进而调整和发展的机制与潜能。因此村办集体企业持续减少，而股份合作企业、股份公司等近年来仍保持增长。随着农业现代化的发展和农业就业人数持续减少，随着新农村建设在各地全面展开和农村基础设施与农民生活条件不断改善(集中表现为具有居住、经济、社会、文化发展等多功能新型村庄的建设和崛起)，以及城市工商企业逐步增加对乡村的投资，可以预见：目前以深化农业分工、兼顾工业发展的农村产业发展格局将会发生重大转变，农村工业与服务业将主要依托乡镇股份合作企业和股份公司等集体经济形式加速发展，逐步走出局限于本地发展的阶段，从而根本改变乡镇集体企业规模小、技术水平低、产品质量差、经营管理落后的状况。

(四)现有集体经济形式的改进和完善

改革开放、融合发展是经济发展的一般规律。在我国，虽然各地环境和条件差异大，村级集体经济的发展路径和实现形式不可能完全相同，但基本方法仍然是吸收外部资源、利用本村的优势和条件。随着农业现代化和新农村建设的开展，随着内需拉动政策的实施和城市资源向农村回流，随着家庭个体经营的增收空间不断缩小，走集体经济和共同发展之路将成为广大农民的普遍共识，除了能够广泛吸收、在较大范围内整合资源要素的新型集体经济形式之外，现有的各种以村为单位的集体经济形式也将随之调整和改进、继续保持活力、发挥重要作用。

一般来看，农村村级集体经济发展中有活力和运用前景的形式主要有：

1.集体投资开发+资产承包、租赁，发展蔬菜林果种植和水产养殖业。集体资产承包、租赁经营的主要问题在于：被承包资产的价值低、经营者无力进行投资改造、经营无特色和产销不对路。由于经营者客观能力条件的限制和对自身利益的考虑，当集体资产的利用价值不高时，经营者事实上不可能进行大量投资，也就不可能推出有特色的适销产品。目前，一些地方改变以往的习惯做法，采取一种积极的承包、租赁模式：村集体先对荒山、河滩等集体资产进行投资开发，并确定经营方向，然后再承包、租赁给合适的经营者。这种改进性的资产承包、租赁模式成功运作的概率明显增大。

2.建立村专业合作社，依托有关部门(或企业)发展特色农业。实践证明，在有政府部门支持、或与相关公司企业建立合作关系的情况下，以村为单位建立专业合作社、由村“两委”直接组织村民由一般粮食生产转向现代科技农业和特色农业经营，也具有良好的发展前景。

3.利用资源优势招商引资，兴办集体加工配套企业、发展村级工业。村办企业不兴的一般原因是缺乏技术和资金、生产无特色和行政干预与管理不善，其中，最主要的原因是技术水平差、产品无特色和销路。如果说行政干预和资金不足问题可以通过股份制改革来解决，那么，技术水平和产品特色问题的解决显然更为复杂。近年来，一些地方利用本地的资源优势招商引资、吸引外地有实力的企业前来投资开发，村集体就此建立相关的加工企业和配套生产企业，或者直接进行联合投资与开发，有效地解决了技术水平低、产品缺乏特色和销路不畅等问题，实现了村办企业的重新崛起。这些说明，只要积极组织、充分利用本地的优势资源来吸引外部资金和技术、发挥外来企业的支撑和带动作用，村办企业(包括村办集体企业、股份合作企业等)完全可以发展起来，村级集体经济和村级工业完全可以重造辉煌。

4.利用地理区位和环境优势，建设交易市场和发展旅游观光等服务业。近年来，一些位于“二边”(集镇边、公路边、行政区域周边)地带的村集体、以及那些具有特定历史文化古迹和自然景观资源的村集体，利用其区位优势和环境优势，积极开发其创造就业和增加服务收入的潜力，取得了明显的绩效。

总之，在以农业现代化发展和新农村建设为主要内容和特征的新时期，那些超越了村级范围、并具有较大包容性与开放合作性的集体经济的实现形式或发展模式，最可能成为农村集体经济的主要形式。但村级资产承包、租赁经营和村办企业等集体经济形式，由于它们适应低水平、小范围资源配置和经济发展的需要，故也将在改进、完善基础上继续发挥作用。

参考文献：

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