优化水资源配置 严格水资源管理保障大庆经济社会可持续发展

□ 大庆市水务局

大庆的水资源状况：一是“水少”。年平均降水量440毫米，城市人均水资源占有量169立方米，十年十旱，属西部重干旱区；二是“水多”。两面临江，是松辽盆地的“盆底”，排水不畅，夏季降水集中，易形成外洪内涝；三是“水脏”。油田开发初期由于生产条件差，造成地面泡沼水体污染。近年来，我们以建设节水型社会为目标，优化配置和严格管理水资源，促进了经济社会的协调发展。

一、提高认识，充分发挥政府在水资源开发利用和保护方面的宏观调控作用

我市特殊的水情和市情，要求我们必须加强水资源节约和保护，这已成为解决我市水资源问题的普遍共识。

一是各级领导高度重视。大庆属资源型城市，不仅石油资源有限，水资源也有限。为此，市委、市政府提出“大发展，水利必先行，快发展，水利要大投入”的工作要求。市委常委会、市政府常务会每年都听取水资源管理方面的汇报。每年召开的一些重要会议，专门吸收水务部门领导参加，使“水利先行”的决策得到有效贯彻。市人大和市政协每年都不定期地对水资源管理和节约用水等工作进行监督检查。

二是切实加大资金投入。按照市场化思路，多层次、多渠道、多元化筹措水利建设资金，建设了一批基础设施项目。市政府投资建设了东城水库和东城水厂，协调中省直大企业投入资金实施了综合整治水环境和改造供水管网工程。“十一五”期间，我市用于水资源开发利用和保护资金就达16.55亿元。

三是坚持依法治水和科学管水。市委、市政府制定了《关于实施水资源可持续利用战略的若干意见》和《关于大庆市水资源可持续利用的决定》等文件，推动水资源管理工作步入规范化轨道。优化配置、严格管理水资源工作已纳入全市经济社会总体规划中统一部署，保证了水资源管理工作与经济社会同步发展。

二、把握关键，通过大力推进节水型社会建设提高水资源的利用效率和效益

近年来，我们从构建三个体系入手，大力推进节水型社会建设。

第一，抓根本，构建水资源配置体系。为了从根本上缓解大庆水资源短缺与经济社会快速发展需求的矛盾，我们遵循空中水、地表水和地下水迁移转化规律，实施“大三水”战略。一是积极开发天上水。市里安排专项资金，引进了火箭增雨技术，形成了覆盖全市的人工增雨作业体系，年均增雨5亿立方米。二是科学利用地表水。重点是抓住汛期的有利时机，利用水库、湖泡等，对雨洪资源进行合理调蓄。近年来，我市共利用洪水资源达90亿立方米。三是有效保护地下水。通过采取依法限采和自然恢复等手段，年减少地下水开采量1亿立方米以上，地下水降落漏斗中心的水位平均回升28米，漏斗影响面积由5560平方公里缩减为3700平方公里。

第二，抓重点，构建节水防污工程体系。一是全力实施抗旱保收田建设工程。近年来，我市大力开展了以大田喷灌和玉米膜下滴灌为主的农业节水项目建设。目前，全市抗旱保收田面积达到650万亩，占全市耕地总面积的60%。二是大力推行工业节水技术改造。石油石化大企业大力推进节水减排。油田公司仅含油污水处理后回用量每年就达到4.2亿立方米；石化公司先后共投入9795万元建设节水项目，实现年节水330万立方米。类似节水项目的建成使我市万元工业增加值耗水量下降到29立方米，工业用水重复利用率提高到90%。三是加大供水管网改造力度。近年来，市政府和石油石化大企业共投入3亿多元用于管网更新改造，全市供水管网平均漏损率明显下降，管网漏损率从“十五”期末的22%下降到16%。

第三，抓长远，构建水生态保障体系。一是加大水环境整治力度。市委、市政府先后制定了《大庆市城市滨水地区开发利用规划》和《大庆市城市滨水区域开发建设管理暂行规定》。先后对黎明湖等13个湖泡进行了治理，有效改善了地面水环境状况。二是着力改善水生态环境。市政府安排生态补水专项资金，累计为连环湖、北二十里泡等湿地补水7亿立方米，有效地促进了水生态环境的改善。三是加强对污染源的控制和管理。近年来，先后兴建了6座污水处理厂，城市生活污水处理率达70%以上。对全市130家入河排污口进行了详细调查，严格实行污染物总量控制制度，实施了水功能区目标管理。

三、强化监管，为水资源可持续利用提供坚实的科学基础和实施依据

几年来，我们着力在水源地保护、水资源论证和水行政执法等方面进行探索创新。

一是保护城市饮用水水源地安全。建立了保护水源地联动机制，形成了政府牵头、部门互动监管城市饮用水水源地的格局。还实施了水资源实时监测系统，对饮用水水源安装了水质自动在线监测系统。

二是下决心关停部分自备井。2006年以来，我们有计划地开展城市自备井关停与地下水限采工作。目前，全市已关停自备水源井2000多眼，年减少地下水开采4000万立方米。

三是严格建设项目水资源论证。对新上项目一律进行水资源论证。几年来，我们否决了20多项水资源论证方案。通过严格水资源论证，促进了水资源合理配置。四是切实加大水政执法力度。“十一五”期间，先后立案查处非法取水案件225起, 查处偷盗水案件30起，取缔非法取水井1360眼，收缴罚没资金61万元。通过加大水政执法力度，全市用水秩序明显改善。