肥城市实施最严格水资源管理制度初探

刘冬梅，邸 燕，杨济仿

（1.肥城市水资源办公室，山东 肥城 271600；2.肥城市王瓜店街道办事处水利站，山东 肥城 271600）

1 水资源开发利用现状

1.1 水资源概况

肥城市地处黄河流域，面积1277.00km2，人口97.51万人，是泰安市经济强市之一。该市多年平均降水量646.90mm,多年平均水资源量为2.60亿m3,人均占有水资源量271.00m3,仅为全省人均占有量的80.00%，全国人均占有量的12.00%。

肥城市工农业生产、城市发展及人民生活主要依靠区域内的地下水资源，年均开采地下水2.00亿m3；黄河水是该市可利用客水资源之一，现有引黄干渠工程年可引水6400.00万m3。肥城市北部盆地是泰安市的工业区，资源丰富，交通便利，经济发达。该盆地是一个地表水、地下水相对独立的封闭流域，地表水资源十分缺乏，目前以开采地下水为主，供水水源为深层岩溶地下水。地下水的良好赋存条件，促进了整个工业区的发展，但是，由于供水水源单一，经济的发展受到限制。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，水资源供需矛盾日益突出，一般年份缺水3000.00～4000.00万m3，地下水超采严重，水资源供需失衡。

1.2 水资源的开发利用情况

近几年，肥城市针对水资源紧缺的状况，在严格管理的同时，注重加强资源型工程建设，按照市委、市政府提出的“地表水拦起来、外来水引进来、矿坑水用起来、地下水保起来、全民节水动起来”，“五水并用”的思路，建设了以资源保护和综合开发利用为主的工程。一是充分利用黄河水，综合开发利用矿坑水，置换优质地下水。建设了引用黄河水的赵庄水库，用于工业及农业灌溉，每年可向石横电厂、特钢厂等大型企业供水3000.00万m3；二是康王河梯级拦蓄补源工程。治理河道总长20.00km，建竹节坝20座，年可拦蓄补给地下水800.00万m3；三是按照“实施十百千工程，建设节水型肥城”的工作思路，节水型社会建设全面推进；四是加强水资源保护，实施水源地“青山绿水”工程。植树种草200.00hm2；划定城区水源保护区，立碑界定，否决、清除污染项目20多个；按照水功能区限制纳污标准，建设及规划污水处理厂2处，实现了城市污水重复利用；建立水质监测网，及时协调环保等有关部门联合执法，进行综合治理和整改，杜绝了水污染事故的发生。

随着经济社会的发展，用水量的增多，缺水的范围还将有所扩大、缺水频率将有所增大，水环境恶化与水资源短缺等水问题对经济社会发展构成了现实的制约和潜在威胁。为了实现水资源的可持续利用、支撑经济社会可持续发展，把肥城建设成为“天蓝、地绿、水清、人和”的生态城市，必须实行最严格的水资源管理制度，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

2 水资源管理六位一体法

2.1 总体思路

肥城市以用水总量控制为主体，全面推进最严格水资源管理制度的实施。该市围绕以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展这个中心，加快用水方式转变和用水结构的调整；严格新增取水许可审批这一关键环节，抓好用水控制指标体系、取水许可制度、取水监测系统、考核奖惩4个环节；区分总量控制、增量严管、效率控制、水价机制、保障可持续发展5个层次；完善规范水政执法、深化水价改革、强化科技支撑、加强工程建设、完善管理体制、健全信息系统等6项配套措施。

按照以上思路，提出用水总量、用水效率、纳污能力控制框架（见图1）。

图1 用水总量、用水效率、纳污能力控制框架图

2.2 六位一体法

水资源管理的“六位一体法”是指：制度先行、论证前置、规范许可、科学计量、收费到位、明确奖惩等6个方面。该法能操作，可检查，易考核，有奖惩，便于实现最严格的水资源管理。

2.2.1 制度先行

先后制定了《肥城市水资源管理办法》、《肥城市计划用水节约用水管理办法》、《肥城市取水许可管理办法》、《肥城市实施〈山东省水资源费征收使用管理办法〉细则》、《肥城市城区水源地保护区管理办法》，为依法治水、依法管水、依法用水奠定坚实的法规基础。

2.2.2 论证前置

在基本建设项目审批流程中，建设项目水资源论证前置，取水不再“被许可”，从源头上进行水资源的优化配置及总量控制。自2004年以来，先后进行了包括石横电厂三、四期、泰山轮胎、胜利化工、嘉安远隆等60多个建设项目的水资源论证，否决了20多个用水以及选址不合理的建设项目。

2.2.3 规范许可

取水许可是总量控制的关键一环，是水资源管理的一项具体体现。通过取水许可预申请—水资源论证—取水许可申请—凿井批复—水表安装—启用申请—检查验收—水源井启用批复—取水许可证办理—年审及换发证，所有环节依次递进，从而实现规范的取水许可。严格按规范程序，累计发放取水许可证2000多份，查处水事违法案件50余起，办结率达100%。

2.2.4 科学计量

建立水资源动态管理系统：设地下水位自动监控系统，对22眼地下水监测井实行自动监控；水量自动监测系统，对电厂、查庄矿等大型企业进行重点监测；降水自动观测系统，设监测系统2套。同时，常年坚持水质监测，对监测井网内40～70个水样点进行监测，实现立体式、全方位、多功能监控管理，全面提高水资源管理水平。

2.2.5 收费到位

严格执行省政府135号令，加大力度，强化措施，做到计划计量到位，票款分离系统执行到位，应征必征执行到位，征收标准执行到位，清理欠费到位，做到一个不少，一个不漏。2010年完成水资源费征收2000万元。

2.2.6 明确奖惩

在工业用水上，严格审批，严格管理，不依照取水批复用水、超计划用水以及超用水定额的，采取封停、水资源费累进加价等处罚措施。对于节水、利用矿坑废水及中水的企业，予以政策、资金、技术等相关扶持；在城市公共供水上，严格管理，不再审批新打自备井，若有违背，发现一起，处罚一起；严格执行用水计划，实行阶梯式水价，节奖超罚。农业用水正在逐步推行智能卡管理系统，以经济杠杆推进水资源管理。

3 结 语

肥城市实施最严格水资源管理制度，虽然取得了一定的成绩，但仍存在许多不足，任重而道远。下一步应以用水总量控制、用水效率、纳污能力控制三条红线为管理主线，深入推进水资源管理体制机制创新，建立符合本市实际的水资源管理体系，全面实施最严格水资源管理制度，积极创建人水和谐新肥城，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。