亭子口水利工程建设环保和水保监理体制创新刍议

汪 达， 汪 丹

（1.水利部长江水利委员会长江水资源保护科学研究所，430051，武汉；2.陕西科技大学，710021，西安）

亭子口水利枢纽工程是嘉陵江干流的大型控制性骨干工程，具有防洪、灌溉及供水、发电、航运、拦沙减淤等综合利用功能，是国务院《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》中确定的长江防洪体系的重点工程之一。工程位于四川省广元市苍溪县境内，坝址下距苍溪县城15 km，控制流域面积61089 km2，占嘉陵江流域总面积的38.2%。总装机容量为100万kW，土石方工程量1638.22万m3，水库回水全长150 km，总库容 41.16亿 m3，设计灌溉面积22.67万hm2，通航能力设计500t级。工程已于2009年11月开工，总工期81个月。工程静态总投资153.74亿元。

该工程建设对生态环境造成的影响，包括施工期生态环境影响、水库淹没土地及移民安置环境影响，大坝阻隔和水库蓄水运行改变库区水域生境和水生生物的种群结构，水库调度运行对评价河段的水文情势改变及其导致的水质影响等。工程建设造成的水土流失危害主要表现在破坏土地资源、影响生态环境、影响工程施工和运行，以及对河道行洪和航运安全可能造成影响。

2010年9月，建设单位开始组织实施工程施工区和移民安置区的环境保护与水土保持专项监理工作。

一、工程建设环境保护与水土保持目标

亭子口水利枢纽工程环境保护目标涉及水环境、大气环境、声环境、生态环境、人群健康、移民环境等，涉及的主要敏感目标有水源地、居民点、鱼类“三场”、重点保护动植物等。

1.环境保护目标

（1）水环境

建库后库区河段总体水质达到《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅲ类水标准。同时，控制施工江段和库区城镇江段近岸水域局部水污染，使工程建设区及移民迁建区污废水排放达到《污水综合排放标准》（GB 8978—1996）一级标准。 保证下游生态需水量，保护下游苍溪县城生活饮用水水源地水质。不因工程建设而降低下游省界断面水质类别。

（2）环境空气质量

不因工程施工和移民安置活动而造成施工区和库区集镇迁建区的环境空气质量显著下降。施工区和库区集镇迁建区环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB 3095—1996）二级标准。

（3）声环境

不因工程施工和移民安置活动使施工区外周环境和库区集镇迁建区的声环境显著下降。施工区外周区200 m以外区域和库区集镇迁建区声环境达到 《声环境质量标准》（GB 3096—2008）Ⅱ类标准。

（4）陆生生态

保护区域景观生态系统的完整性，维护区域生态系统连通性、异质性和生物多样性。库区现状生态环境不因水库兴建受到严重破坏，区域生态结构和功能不因兴建该工程而发生退化。保护库区地带性植被、珍稀植物、古木大树以及国家重点保护野生动物。

（5）水生态

保护水生生物多样性，保护重要水生生境，其中重点为保护重要、珍稀特有物种，保护重要水生生物栖息、繁殖地；保障水生生物资源交流，促进重要鱼类资源的增殖。工程施工期和水库蓄水运行期，保证坝下河流水生生物、河道景观等基本生态用水。

（6）移民环境

敏感目标为受水库淹没涉及的14个集镇及需进行生产与生活安置的移民。保护移民的生产生活环境不低于现状水平，并得到改善和逐步提高，为今后可持续发展提供条件。移民生产与生活安置方式和安置地符合国家和地方现行环保法规要求，移民安置后其经济与环境协调可持续发展。

（7）人群健康

重视环境卫生，控制病媒生物，保护工人和居民健康。控制与工程兴建有关的各类传染病发病率不高于现状水平；蓄水前后控制与水库蓄水有关的传染病媒介生物，防止各种传染病的暴发流行。

2.水土保持目标

该工程水土流失防治标准执行一级标准，相应各指标取值应达到：扰动土地整治率95%，水土流失总治理度98%，土壤流失控制比1.0，弃渣拦渣率95%，植被恢复系数99%，林草覆盖率大于27%。

二、工程建设环境保护与水土保持监理创新模式及制度

1.建立监理新模式

实行新型的亭子口水利枢纽工程建设环保和水保管理体系，即嘉陵江亭子口水利水电开发有限责任公司环保和水保主管部门统一管理，工程环保和水保监理单位协助业主进行监督管理，工程建设监理单位对环保和水保设（措）施运用进行全方位与全过程管理，各承建单位对环保和水保设（措）施进行分级管理，环保和水保监测单位与工程设计单位参与管理。这是对工程施工区、移民安置区的生态环境、水土资源、人群健康、环境监测、水保监测等全方位、全过程、专业化、社会化的环保和水保等系统、全面、集中、独立和统一的监理形式（见图 1）。

2.建立创新型监理制度

①根据以往工程建设的环保、水保等监理的经验教训及面对亭子口水利枢纽工程建设环保、水保监理创新模式，必须制订配套的“亭子口水利枢纽工程建设环保和水保管理办法”，使该工程环保和水保工作有法可依。该办法应规定工程环保和水保工作与工程建设同步实施。相应规定工程环保和水保管理体系及项目法人、环保和水保监理单位、工程建设监理单位、承包商、环保和水保监测单位的各自职责，工程环保和水保专项验收要求，罚则，附则等一系列规章制度。

②为了对工程建设实行有效管理和具有可操作性监理，还必须配套制订 “亭子口水利枢纽工程建设环保和水保工作考核办法”，规定各参建单位在环保和水保工作中承担的各项权利与义务、工作程序及其相关检查项目和考核指标、奖惩制度等明细内容。

③为了让建设单位、承建单位落实和执行本工程设计文件中的环保、水保等设（措）施，还必须编制按年度执行的“亭子口水利枢纽工程建设环保和水保实施计划”，内含环境保护管理、环境保护监理、环境监测实施计划、环境保护投资计划等内容。

④根据“亭子口水利枢纽工程环保和水保管理办法”和工程建设的实际情况，适时制（修）订“亭子口水利枢纽工程建设环保和水保监理规划”、“亭子口水利枢纽工程建设环保和水保监理实施细则”和“年度监理计划”等。

图1 嘉陵江亭子口水利枢纽工程建设环境保护与水土保持管理新体制示意图

⑤为防止突发事件和特殊事件的发生，还应该制订“工程建设突发事件环保和水保监理应急预案”，以便在突发事件中，临危不乱，有章可循，有备无患。

三、确定新型监理目标和任务

1.目标和任务

①落实工程环境影响报告书、水土保持方案中所提出的各项环保和水保措施，将工程施工和移民安置活动产生的不利影响消除或降低到可接受的程度。

②按同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度要求，确保施工各阶段对应的各项环保和水保设（措）施在规定的时间内完成。

③合理运用环保与水保投资，在工程建设期和移民安置过程中监督所有实施环保与水保项目的专业部门及工程项目施工单位按设计要求落实。

④保证环保和水保监测项目、频次、点位、应急机制等符合设计文件要求。

⑤规范各种信息的收集、整理和归档，保持其及时性、准确性和完整性。

⑥建设项目各项环保和水保工作满足项目竣工环保和水保验收要求。

2.重点项目

①加强生态保护工作。加强水资源保护工作，防止对嘉陵江水质产生影响；尽可能少占农田尤其是基本农田，占用基本农田要依法履行审批手续并按国家有关规定进行补偿；加强施工期管理，减缓人为扰动破坏对工程周边生态环境的影响；针对库区淹没范围的增加对珍稀及特有动植物的影响、工程对经济鱼类的影响以及对下游生态环境和移民安置的环境影响等问题，还需要进行深入的研究并采取有效措施。

②加强施工期及运营期的环保和水保管理与监测工作。进一步完善环保和水保计划，环保和水保要求必须纳入工程招标投标及工程建设监理工作中。

③加强移民安置的环保和水保工作。将环保和水保措施纳入移民安置规划与设计中，细化并落实移民安置环保和水保方案。

④加强水环境保护措施。加强取水口水质监测，减少工程施工对下游取水口的影响。按照环保设计规范要求，确保生产生活废污水、固体废物处理设施的能力及规模，满足生产生活废污水处理的要求。

⑤细化环境噪声和扬尘的环境保护措施。对施工期的运输噪声采取防范措施。

⑥采取疾病预防控制措施。做好施工区和移民安置区疾病预防工作。

3.工作内容

①综合管理。一是环境保护文件报告起草。协助业主制订“亭子口水利枢纽工程建设环保和水保管理实施办法”“亭子口水利枢纽工程建设环保和水保实施计划”“亭子口水利枢纽工程建设环保和水保工作考核办法”；起草与环保和水保工作有关的文函，编制有关报告、年度工作总结中的环保和水保篇章；审查施工单位提交的环保和水保管理计划，环保和水保专项报告等文件。二是环保和水保专项监理成果资料整编归档管理。监督施工、监测、调查等单位环保和水保工作成果归档管理。

②对施工区环保和水保设 （措）施进行审查。对工程环境影响评价、初步设计环保和水保设计等所列环保和水保设（措）施对应的施工组织设计、环保和水保方案及实施计划等进行审查。监督环保和水保设施运行管理单位是否按设计和合同规定维护环保和水保设施正常运行。

③施工现场环保和水保监理。对施工活动的环保和水保措施执行情况进行检查，包括水质保护、空气质量保护、噪声控制、固体废物处置、水土流失防治、文明施工、施工迹地恢复等方面。

④环保和水保统计。包括污染源强调查统计，环境污染、水土流失等治理工作统计，生态环境与水土资源质量的数据统计等。

⑤工程竣工环保和水保专项验收与总结。协助业主向环境保护部、水利部申请工程竣工环保和水保专项验收工作，提交工程环保和水保监理总结报告和工程竣工环保和水保专项验收报告等。

四、结 语

环保和水保监理是工程建设监理的重要组成部分，应贯穿于工程建设的全方位、全过程。环保和水保的管理机构是实施环境保护与水土保持管理的组织保证，同时又是社会化、专业化行使环保和水保监理职权的独立机构。在现场实际工作中，还有必要设立高一级的工程技术委员会或仲裁委，以便直接接受施工和监理等各方面申诉和取得快捷处理事故的先机。

加强环保和水保监理规范工作，可避免无序建设施工，环保和水保设施浪费及措施重复等现象发生。既可充分发挥环保和水保投资的作用，又能有效地使用环保和水保经费，可有效解决施工期间造成的水土流失、物种灭绝、景观破坏等生态环境问题。亭子口水利枢纽工程建设实行环保和水保专项监理创新体制，可为国家制订建设项目环保和水保监理规范奠定基础。

[1]谭培伦，陈炳金，汪达，等.长江志·规划[M].北京：中国大百科全书出版社，2007.

[2]袁弘任，汪达，等.长江志·水资源保护[M].北京：中国大百科全书出版社，2004.